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局长在近期重点工作推进会议上的讲话5篇

时间:2022-05-07 16:05:02 浏览量:

局长在近期重点工作推进会议上的讲话5篇

局长在近期重点工作推进会议上的讲话篇1

  同志们:

  这次推进放管服改革暨优化营商环境工作会议主要目的是落实国家、省、市行署有关深化放管服改革、优化营商环境工作的决策部署,对今年以来我县深化放管服改革、优化营商环境工作进展情况进行全面梳理,进一步查摆工作中存在的突出问题,对下一步的工作进行安排部署,为全面完成工作任务打下良好基础。下面,我讲几点意见:

  一、提高思想认识,切实把放管服改革任务落实到位

  党中央、国务院高度重视转变政府职能,把放管服改革、优化营商环境作为全面深化改革的重要内容,持续加以推进。国务院已连续四年召开电视电话会议,对深化放管服改革、优化营商工作进行专题部署。省党委、政府也将放管服改革和营商环境建设作为转变政府职能、激发市场活力、推动高质量发展的战略举措,出台了一系列政策性文件。按照中央、省、市委、行署的部署要求,我县聚焦企业和群众反映突出的办事难、办事慢,多头跑、来回跑等问题,扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革,在方便企业和群众办事创业,有效降低制度性交易成本,加快转变政府职能和工作作风,提升政府治理能力和水平等方面取得明显成效,增进了企业群众的获得感。

  2021年,县委、政府联合印发了《X县深入放管服改革工作实施办法》,明确放管服改革7个方面31项重点任务。县直各相关部门按照工作分工,有序推进放管服改革任务落实。全面实施企业登记全程电子化改革,推行审核合一、一人通办登记制度,企业开办审批时间压缩至3个工作日。工程建设项目审批方面,开展了流程再造,将施工许可阶段审批时限压缩至17个工作日。不动产登记证办理时间由25个工作日压缩到10个工作日。推进三集中、三到位工作,便民服务事项水电暧全部入驻。设立综合窗口,实行前台统一受理、后台分类审批、综合窗口出件的审批模式。政务服务事项网上办理率由2021年的2.07%提高到96.3%。先照后证、多证合一、推行全程电子化登记管理和电子营业执照等一系列商事制度改革措施落地生根.全面推行企业登记全程电子化改革,实现企业登记从最多跑一次到一次不用跑和零纸张、零见面、零费用。推进市场主体退出便利化工作,简易注销公告期由45天缩短至20天。

  总体上看,我县放管服改革和营商环境建设成效还是初步的、阶段性的。放管服改革整体性还不强、受益面还不广,有些部门对这项工作不适应、不自觉、跟不上,企业和群众办事还是要跑来跑去,获得感不强。各级各部门一定要提高思想认识,从全局的高度来认识和谋划放管服改革工作,进一步加强组织领导,细化任务分工,扎实推进各项任务落实。

  二、加强组织领导,推动重点工作任务落实

  今年,我县放管服改革任务依然艰巨。我们要在有序推进各项工作的同时,全面落实国家、省、市深化放管服改革的决策部署。重点要抓好以下几方面的工作。

  (一)以方便企业和群众办事为核心,着力优化营商环境。各部门要切实强化营商环境就是生产力的意识,坚持问题导向,紧扣重点指标和关键环节,以点带面多维度、立体化、全方位地推动营商环境持续优化,实现营商环境全面提升、全面进步。一要深化投资项目并联审批改革。积极拓展投资项目联合审批范围,推行综合受理、业务协同、集成服务,打破互为前置的审批怪圈。二要深化商事制度改革。持续深化商事制度改革,积极推进证照分离,制定直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺的具体办法;

  依托一体化在线政务服务平台,全面推行企业登记全流程电子化,实现登记注册键对键零见面。三要推进不动产登记制度改革。按照《X市压缩不动产登记办理时间实施方案》文件要求,积极推动信息共享集成、相关业务流程集成和人员集成,进一步规范办理程序、压缩办理时限,切实解决不动产登记及相关事项耗时长、办理难问题。四要推进工程建设项目审批制度改革。依托政务服务大厅和审批管理系统,整合工程建设项目审批部门,实行窗口综合受理、部门并联审批、窗口统一出件工作模式,认真落实内蒙古省《工程建设项目一窗受理管理办法(暂行)》,对申报要件和流转环节进行归类和削减,形成标准化服务指南。住建局、自然资源局、政务服务局要切实发挥牵头抓总作用,抓好事项清理、清单编制、规程制定等工作,为申请人提供便捷高效优质的服务。五要做好优化营商环境改革。认真落实《国务院办公厅有关做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》(国办函〔2021〕89号)文件精神,广泛复制推广京泸两地13项优化营商环境改革举措,积权学习借鉴浙江省最多跑一次、上海市办成一件事、江苏省不见面审批、银川市政务服务标准化等先进地区的改革做法,提升企业和群众办事的便捷度、体验度和满意度。积极做好2021年国家营商环境评价和国务院大督查准备工作。不断加强价格收费监管、强化反不正当竞争、反垄断执法。全面贯彻落实涉企收费工作部署,开展银行、医疗领域和其他领域的收费专项检查。继续落实国家规范转供电政策,开展水电气暖行业价格收费专项检查。加强生活必需品价格监管,做好保供稳价工作。开展反不正当竞争执法,致力于在市场混淆、商业贿赂、商业诋毁、侵犯商业秘密、不正当有奖销售、互联网不正当竞争行为查处方面实现新突破。

  (二)全面落实镇和街道行政权力事项。根据《内蒙古省党委办公厅、政府办公厅有关深化镇乡镇和街道改革推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》精神,认真做好承接落实好省赋予镇和街道99项行政权力事项工作,按照镇承接事项不低于70%的要求,下放镇行政权力事项并向社会公布。各镇要加强与林草、住建、民政、卫健等部门的沟通配合,确保下放事项接得住、用得好。政务服务局要发挥好综合协调作用,在指导各地各部门做好事项下放工作的同时,积极开展国家政务服务平台事项认领、清单编制等培训工作,确保镇各项行政权力事项顺利实施。

  (三)认真做好疫情期间审批服务工作。从目前国内外形势看,疫情防控将趋于常态化,这对深化放管服改革、优化营商环境提出了新的挑战,进一步凸显出深化放管服改革、优化营商环境的艰巨性和紧迫性,也为我们全面推进一网通办、不见面审批提供了机遇。各级各部门要认真落实《国务院办公厅有关进一步精筒审批优化服务精准稳妥推进企业复工复产的通知》精神,做好疫情期间审批服务工作,简化复工复产审批条件,优化办理流程,推动网上办,提高审批服务便利度。

  (四)持续推进政务服务标准化。要按照减环节、减材料、减时限的要求,提升办事指南规范化、办事材料精准化水平,全面梳理论证一次办好事项清单,制定统一的审批服务事项编码、办事指南,易看易懂、实用简便的办理流程图,压缩自由裁量权,实行无差别受理、同标准办理。各镇、政务服务局要加强与组织部门的沟通协调,扎实推进县、镇两级党群服务中心建设,实现政务服务事项、公共服务事项全部入厅办理,为企业和群众提供更多的便利。

  (五)不断加强和规范事中事后监管。要牢固树立新发展理念,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,落实监管责任,创新监管方式,构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系,形成市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的监管格局。各有关部门要加强工作衔接和政策对接,在平台建设、数据共享、资源整合等方面做好衔接,建立健全部门之间协调联动工作机制。

  同志们,深化放管服改革及优化营商环境事关发展全局,意义重大、责任重大。各镇、各部门要立足职能,主动作为,大力推进放管服改革,着力优化营商环境,全力支持复工复产和创业就业,助力疫情防控和经济社会发展。

局长在近期重点工作推进会议上的讲话篇2

  近年来,我们在河湖清违清障、美丽河湖建设、水旱灾害防御、水污染防治等方面做了大量富有成效的工作,下面是呢子范文网小编为您推荐在市总河长会议暨河湖长制工作现场推进会议上的讲话发言。

  同志们:

  今天这次会议,主要目的是认真学习践行习近平生态文明思想,全面贯彻落实党中央国务院决策部署、省委省政府工作要求,全面部署和现场推进河湖长制工作任务,推动河长制湖长制从“有名”到“有实”的转变,加快美丽幸福河湖建设。下面,就做好当前河湖长制重点工作,持续提升河湖治理能力和管护水平,我讲几点意见:

  一、提高政治站位,从实现永续发展的战略高度,增强治水管水的使命担当

  江河湖泊是宝贵的绿色财富,是生存发展的珍贵资源,守护江河湖泊水系,关系经济社会发展,关系人民群众幸福安康。实行河湖长制,是以习近平同志为核心的党中央推进生态文明建设、维护河湖健康生命、保障国家水安全的一项重大战略举措和顶层设计。各级河湖长及有关部门要始终保持“红线”意识、“赶考”心态,毫不放松抓好巡河护河、管水治水工作任务,持续放大河湖综合治理保护工作效益,以优质河湖水生态环境,为全市高质量发展和民生福祉改善奠定坚实基础。

  第一,这是责任所系。落实好河湖长制是义不容辞的政治责任和政治要求。X年元旦,习近平总书记通过新年贺词,向全国发出了全面实行河长制的号令。中共中央办公厅、国务院办公厅先后印发了《关于全面推行河长制的意见》《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》。山东在全国率先推行湾长制,实现了水域保护全覆盖。河湖长制的出台,为每条河湖都明确了代言人和守护者,是新时期建设生态文明、保护水生态环境的重要平台和抓手。X月X日,省委召开了总湾长会议,X日省里又以第X号令的形式,发布了关于加快美丽幸福河湖建设进程的通知。抓好河湖长制工作,是贯彻习近平生态文明思想的政治要求,是树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动。

  第二,这是发展所需。水是生命之源,万物生存的根本。推进高质量发展,核心是践行“绿水青山就是金山银山”理念,黄河流域生态保护与高质量发展战略的关键,就是共同抓好大保护,协同推进大治理,坚持走生态优先、绿色发展的高质量发展路子。X月X日,中央财经委员会第九次会议将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局,强调坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。我市气候干旱,生态脆弱,水资源极其匮乏,人均水资源占有量仅为X立方米,远低于X立方米的国际严重缺水线,是全国平均水平的X%、全省的X%,正常年份全市需水X亿立方米左右,缺口达X亿立方米,供需矛盾十分尖锐。要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,节水势在必行,治水迫在眉睫,要切实增强忧患意识。河湖之病表象在水里,根源在岸上,岸上有什么样的产业结构,河中就有什么样的水体水质,倒逼我们转变发展方式,调整产业结构,要加快“腾笼换鸟”,推动产业转型升级,建设资源节约型、环境友好型社会。

  第三,这是人民所盼。人民群众对优质水资源更为珍惜,对健康水生态更为期盼,对宜居水环境更为渴求。我市在“十四五”目标中提出,要坚持生态美市、绿色发展,积极打造天蓝、地绿、水净、气爽的宜居X。省委、省政府决定从今年起,结合打造乡村振兴X样板,全面开展美丽幸福河湖达标建设,计划用X年时间,全面实现美丽幸福河湖建设全覆盖。省里的X号令,对今年的河湖长制重点工作提出明确要求。建设美丽幸福河湖是一项民心工程、系统工程,涵盖河湖长制各方面工作,涉及政府多个职能部门。开展这项工作,不仅有利于提升河湖形象品质、保障水安全、改善水生态,对于推动地方经济绿色转型、提高人民群众幸福水平,也具有十分重要的意义。要坚持以人民为中心的发展思想,全面落实习近平总书记“十六字”治水方针,坚持上游下游相统筹、岸上岸下齐心抓、治标治本不松劲,工程治理、产业布局相配套,引导各类资源和监管力量向美丽幸福河湖建设汇聚,全力打造“水清、岸绿、河畅、景美、人和”的水生态环境,让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

  二、聚焦工作重点,从实现持续发展的全局高度,抓实抓牢重点工作任务

  近年来,我们在河湖清违清障、美丽河湖建设、水旱灾害防御、水污染防治等方面做了大量富有成效的工作,美丽河湖数量全省第一,河湖长制运转更加高效、综合治理扎实深入、水体质量有效改善,全市河湖面貌发生根本性改观。结合当前工作实际,要进一步聚焦水资源、水环境、水生态、水安全四个领域,坚持管理与养护相结合、治理与发展相统一,统筹推进节水、治水、管水、护水。

  (一)要立足水资源,做好节水文章。一要齐抓共管、大力节水。去年我市成功创建国家节水型城市,要巩固提升工作成效,持续加大生产、生活、生态用水的节水力度。市直有关部门要加快推进配套工程建设和节水技改,尽快将全社会过高的用水需求降下来,这是一项命脉工程,必须集中力量打好攻坚战。二要集中调度,强化管理。各县市区要严格按照市级统一调度指令用水,严格落实用水计划,严禁超计划取水、用水、调水。水利、工信、公安等部门要加强联合执法监管,开展专项整治,狠刹违规取水用水之风。去年我们投资X亿元,建设引黄灌区农业节水工程,一定要最大限度发挥好工程效益。三要多措并举,多水共用。要精打细算用好黄河水,积极拦蓄利用雨洪水,加大中水回用力度,合理开采浅层地下水,着力提高长江水使用普及率。加快推进水权水市场建设,提高水资源市场配置效率,通过水权转让为新增项目争取取水许可,最大限度维护全市正常生产生活秩序。要用最少的水产生最多的GDP和税收,多少水用在农业上、多少水用在工业上、多少水用在生活上,各县市区都要建立台账,做到心中有数。

  (二)要聚焦水环境,做好治水文章。推行以县市区党委书记为第一责任人的断面水质达标管理制度,有关县市区党政主要负责同志要坚决扛起河湖长责任,立即采取强有力措施,全面强化水环境质量整治管控。要加强污水处理设施升级改造及配套管网、雨污分流工程等基础设施建设,加快推进中心城区四河水系联通工程,补齐水生态循环短板。要提高水资源管理水平,深化黑臭水体全面集中排查整治行动。汛期即将到来,各县市区要立即对重点河湖开展水质隐患排查整治,组织环保、水利、住建、农业等部门协同发力,全力保障汛期水质。

  (三)要塑造水生态,做好管水文章。我市有大小河流湖库X余条(个),按照X年全部建成美丽幸福河湖的要求,每年需建设超X条(个),数量多、任务重,各级各部门要加大投入,强力推进。一要明确目标、挂图作战。今年我市要重点打造X条以上省级美丽幸福示范河湖,各县市区要列出X年创建计划,科学编制“一河(湖)一策”,省里要求X月底前完成编制任务,要应编尽编、加快推进,能快则快,争取主动,建立清晰的时间表、路线图、任务书,实行销号管理。二要系统整合、提高效益。要坚持山水林田湖草沙系统治理,把生态措施与工程措施结合起来,推进河湖恢复自然健康状态,使水生态系统实现良性循环。要加强产业协同布局,推动河湖治理与产业转型升级深度结合,以水为媒优化资源配置,增强综合治理的“溢出效应”,蹚出生态美、产业兴的新路子。

  三要挖掘内涵、提升品质。X以水为名,因水而兴,是大禹治水功成名就之地,有着深厚的黄河文化、运河文化、董子文化等底蕴,要结合美丽幸福河湖建设,把各类水文化保护传承好,以水为韵,借水兴城,增强城市的影响力、感召力、吸引力。美丽幸福河湖建设要压实责任、创新机制,既要重视城市,更要重视农村,推动大中小型河湖并重并治,加大农村小微水体治理力度,要让人民群众看得见碧水、记得住乡愁,为全面推动乡村振兴做出贡献。

  (四)要狠抓水安全,做好护水文章。X十年九旱,汛期容易旱涝急转。一要高度重视抗旱工作,保障粮食生产。要加快推进引黄灌区农业节水工程建设,打通农田灌溉“卡脖子”工程,提高农田用水水平,确保X月底前高效配水到田间、灌溉用水精准计量。要把保障城乡居民用水安全放在首要位置,尤其要注意农村饮水安全,统筹安排生活、生产、生态用水,加强水源优化调度和合理配置,X月底前全面解决群众用水问题。二要做好防汛备汛工作。汛期快要到了,防汛备汛进入关键时期。要严格落实行政首长防汛责任制,汛期各级河湖长要紧盯一线、严防死守、靠前指挥,保证工作无空白、责任无空档。要抓紧修订各类防汛应急预案,加强监测预报预警,掌握工作主动权。要在汛期到来前,倒排工期,加快建设骨干河道治理、病险水闸水库除险加固、滞洪区建设等防洪除涝工程,夯实防汛抗旱的工程基础。要加强防汛抢险物资储备和应急抢险救援队伍建设,提高应急综合处置能力。市防指要发挥牵头抓总作用,强化统一指挥和统筹协调,水利、气象、城管、住建、交通等部门要各司其职、密切配合,确保城乡居民安全度汛。

  三、严格压实责任,从实现安全发展的历史高度,倾力打造河湖长制“X样板”

  河湖长制工作是推动绿色发展、建设生态文明的一项重大政治任务,各级河湖长及相关部门要强化责任意识、大局意识,严格履职尽责,创新开展工作,推动各项工作不断进位升级,打造河湖长制“X样板”。

  (一)要知责履责全覆盖。各级河湖长作为河湖管护的第一责任人,巡河护河要“带着问题巡、奔着问题去”,摸清管辖的河湖情况,一竿子插到底,力戒官僚主义、形式主义。河长办要牵头抓总,坚持问题导向,彻底梳理清楚难点、堵点和痛点,突出抓好统筹协调、制定标准、责任落实、督查考核、提请问责等工作,严格属地责任和监管责任,谁的问题谁负责,聚焦突出问题,主动作为、协同推进。河湖长制是一项管水治水的系统工作,不仅要防治水污染、改善水环境、修复水生态,更要把关系群众切身利益的吃水用水问题摆在重要位置。各县市区要迅速行动,全面做好排查整改工作,制定“一村一单”整改计划。同时,采取政府投资、债券融资、项目整合等多种方式,积极筹措资金,加快老旧供水管网改造,确保X月底前将“跑冒滴漏”严重的老旧管网全部改造完成。

  (二)要督导督查全周期。要进一步健全机制,打通工作落实的“中梗阻”,推动压力传导、责任落实直达“神经末梢”。一要建立通报机制。市河长办要对县乡级河湖长履职情况进行定期量化排名,计入县市区河长制工作考核成绩,实行月统计、季通报。对各县市区得分后X位的总河长,要对其进行约谈。对水污染、水环境破坏等重大问题,市河长办要挂牌督办,对处置不力、消极应付的,要及时约谈通报,严肃追责问责。二要定期开展述职。要全面建立述职制度,县级总河长每年要向市总河长书面述职,向对应市级河长工作述职,述职情况将作为上级河长对下级河长考核的依据。市河长办主任每年向市总河长述职,市级河长联系单位主要负责人每年向联系市级河长述职。各类述职报告既要亮成绩,更要“曝家丑”,有效及时发现、解决问题,不断提升河湖治理与保护水平。三要强化督导考核。布置了作业还要经常检查作业,没有好的过程一定没有好的结果,不搞年底算总账。要坚持问题导向,加大巡查力度,强化过程管控,不能等到最后出了问题再去追责。今年省河长办通过改革考核细则,进一步释放了从严监管的明确信号。要参照省考核办法,进一步细化对县市区的综合考核,加强上级河长对下级河长及河长办成员单位的考核,充分发挥考核“指挥棒”作用。

  (三)要常态长效全天候。保持河湖生态健康,关键要看日常管护。一是落实管护组织。针对骨干河湖,要结合水利工程标准化创建,建立水管员、河管员、闸管员“三员合一”和河管段、闸管所“段所联合”的集约化管护模式,成立专门管护队伍,以“职业化”管护促进河湖“规范化”运行。对面广、量大、线长的市级以下河湖,要采取政府购买服务、引入市场化机制等方式,分级分段落实河道管护队伍,逐一明确管护责任,切实解决河湖管理“最后一公里”。二是落实管护经费。将河管员河湖管护经费纳入财政预算,建立市、县、乡分级保障机制,市、县、乡三级财政按一定比例配套,为做好河湖管护工作提供必要保障。根据河湖等级和管护难度划分等级,定期对河湖管护状况进行评估,评估结果作为经费拨付和奖惩的依据,通过奖惩激励,提高基层管河护河的积极性。三是加强部门联动。要建立定期例会制度,河湖长制成员单位、联系单位要定期召开例会,及时研究解决存在问题,确保治未病、防未然,把问题隐患处置在萌芽状态。要持续加强涉河违建、非法围河围湖等问题整治,突出抓好农村河湖违法问题整治,加快实现河湖“清四乱”常态化、制度化。要强化暗访抽查和专项督查,对发现的问题,建立台账、闭环处置,推动河湖问题“动态”清零。

  (四)要共治共享全动员。维护河湖生态健康、创建美丽幸福河湖,涉及全民、惠及全民,离不开全社会的共同参与。一要“开门治水”。民间河长、企业河长、乡贤河长以及志愿服务者,是河湖长巡河护河的有力帮手。要大力发挥社会热心人士的作用,形成管理保护河湖水系合力。按照省河长办要求,要全面建立河湖问题有奖举报机制,主动接受社会监督,积极回应群众关切,把各方力量都调动起来,形成人人参与、共治共享的良好氛围。二要创新机制。禹城市“绿马甲”护河志愿队每天义务巡河护河,水利部门通过积分换礼品机制,象征性给予鼓励,既保护了队员们的工作热情,又激发了管水、护水的积极性。针对基层河湖,可以通过统一规划、承包使用权、树木认领等多种形式,引导人民群众积极参与河湖生态治理与保护。三要加强信息化建设。省第X号令要求,今年年底前要确保所有市、县均建立较为完备的河湖长制系统平台。要大力推进智慧河湖建设,加快河湖沿线视频监控资源整合,将公安、水利、自然资源、生态环境等部门的信息资源整合到统一平台,推动形成“天上看、地上查、河上巡、网上管”立体化监管,确保“空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监督管理无缝隙”,让干净、整洁、美丽的河湖成为X的新名片。庆云县建立“生态环境智慧监管平台”,推动生态治理数字化建设的做法具有很强的示范性,要在全市范围内推广,各县市区要在X个月内建设好自己的智慧监管平台,把安全生产、环境保护、工地管理等工作系统整合起来,利用大数据技术提升监管水平和效益。

  同志们,全面实行河湖长制是保持河湖功能永续利用的重大举措,打造美丽幸福河湖是人民群众的热切期盼。让我们深入贯彻落实习近平生态文明思想,履职尽责、主动作为,努力把每条河湖都打造成为靓丽风景线、惠民幸福河,为建设新时代现代化新X作出更大贡献。

局长在近期重点工作推进会议上的讲话篇3

  同志们:

  今年是“十四五”的开局之年,也是中国共产党建党100周年,做好“三农”各项工作具有特殊重要意义。为巩固拓展脱贫攻坚成果,全面启动乡村振兴行动,深入推进农村改革重点任务,确保农村社会和谐稳定,农民收入增长,获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续,结合我X实际,我讲几点意见。

  一、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

  保持政策措施总体稳定。脱贫县从脱贫之日起设立5年过渡期,过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定,并逐项分类优化调整,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。编制实施全X“十四五”巩固脱贫攻坚成果专项规划,研究制定巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施意见。

  持续巩固拓展脱贫攻坚成果。在县级政府层面建设面向困难群众的救助平台,建立健全简便、快速、精准的防止返贫动态监测机制,对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶,坚决守住防止规模性返贫底线。建立产业帮扶全覆盖机制,把农业、工业、旅游、电商、产业合作社等统筹起来,做到覆盖所有脱贫户、边缘户,不落一户。建立壮大村集体经济帮扶机制,力争3年时间使全X村级集体经济上一个新台阶。建立扶志扶智机制,总结推广经验,形成一套管用的机制,做到规范化、制度化。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作,加强就业产业扶持、后续配套设施建设和社区管理服务。建立健全扶贫项目资产长效运行和监督管理机制。继续做好脱贫群众就业帮扶工作。

  接续推进脱贫地区乡村振兴。实施特色种养业提升行动,实施脱贫出列村提升行动,积极争取将X个脱贫县纳入国家和X级乡村振兴重点帮扶县。广泛开展农产品产销对接活动,深化拓展消费帮扶。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式,吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。在安排土地整治、高标准农田建设任务和财政转移支付时,向脱贫地区倾斜。过渡期内逐步调整优化生态护林员和乡村公益岗位政策,统筹用好公益岗位。按照实施乡村建设行动统一部署,持续改善脱贫地区基础设施条件,提升公共服务水平。坚持和完善东西部协作和对口支援、定点帮扶、选派驻村干部、社会力量参与帮扶等机制,优化协作帮扶方式。

  加强农村低收入人口常态化帮扶。建立健全农村低收入人口常态化帮扶机制,对农村低收入人口开展动态监测,实行分层分类帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口,坚持发展产业、参与就业等开发式帮扶。健全农村社会保障和救助制度,强化低保、特困人员救助供养、临时救助、残疾人帮扶等综合保障措施,切实保障困难群众基本生活。创新帮扶同扶志扶智相结合的实践载体,帮助脱贫群众摆脱思想贫困、精神贫困,自己动手建设美好家园。

  二、加快推进农业现代化

  提升粮食和重要农产品供给保障能力。各级党委政府要切实扛起粮食安全政治责任,严格落实粮食安全党政同责。深入落实重要农产品保障战略,完善粮食安全行政首长责任制和“菜篮子”X长负责制,确保2021年全X粮食面积稳定在XXX万亩、产量XXX万吨以上,每年6月底前完成耕地地力补贴的兑付工作,充分调动农民种粮积极性。在X级统筹的土地出让收入使用、耕地占补平衡指标交易等方面给予产粮大县倾斜支持。开展粮食高质高效创建,强化技术和模式攻关,选育推广高产、优质、多抗粮食新品种,确保粮食面积和产量只增不减、自给率稳步提高。加大草地贪夜蛾、沙漠蝗虫等病虫害统防统治力度,积极与XX开展信息共享、技术交流合作,完善病虫害监测防控体系建设,落实好XX县和XXX两个边境县草地贪夜蛾“三区三带”布防方案,确保全X草地贪夜蛾发生区域不大面积成灾,防控处置率达95%以上,危害损失率控制在8%以内。加强优质高效农产品供给保障基地建设,推动油料、糖料等产业提质增效、转型升级。稳定渔业基本养殖水域发展空间,大力推进水产品稳产保供。确保粮食和重要农产品供给安全。

  推进生猪全产业链建设。认真落实生猪调出大县、生猪产业发展奖补、能繁母猪和育肥猪保险等强农惠农政策,提升生猪标准化规模养殖水平;持续抓好非洲猪瘟等重大疫病防控,每县(X、区)建成1个畜禽运输车辆清洗消毒中心,强化动物卫生监督,促进生猪产业恢复发展;加快推进XXX、XXX各100万头生猪全产业链项目建设,落实好项目后期用地选址、配套建设水电路等基础设施,确保30万吨饲料厂、食品加工厂适时建成投产;加快XX冷链物流产业园项目建设,积极推进XX中心城区城北畜禽集中屠宰厂和XX、XX、XX、XXX域畜禽集中屠宰中心建设。2021年全X生猪存栏300万头、出栏 400 万头、综合产值160亿元以上;到2025年,全X生猪存栏达330万头、出栏450万头、综合产值250亿元以上,努力把XX建设成全X重要的生猪生产加工基地。

  做大做强肉牛产业。以XXX、XXX流域为重点,遴选XX个乡镇、XXX个村加快肉牛产业发展,实施产业布局良种繁育体系建设、饲草饲料稳定供应等十大工程;全面落实加快肉牛产业发展实施意见,用好X级财政肉牛产业发展奖补资金,重点支持能繁母牛保险、贷款贴息、科技培训等环节。支持有关企业在五县(X,区)各建设1个存栏1万头集良种繁育、饲草料加工、科技培训为一体的养殖场,10个存栏5000头、20个存栏2000头的规模养殖场;适时开工建设肉牛屠宰加工厂,2021年全X肉牛存栏70万头、出栏25万头、综合产值50亿元以上;到2025年,全X肉牛存栏达140万头、出栏50万头、综合产值113亿元以上,努力把XX建成全X重要的绿色优质肉牛生产加工基地。

  加快发展现代种业。主动融入国家种业发展战略,建立现代种业产业体系,到2022年,完成全X农作物种质资源普查与收集工作,挖掘我X特色农业种质资源,到2025年,基本建成种质资源保护与利用体系。对录入国家或X级登记的农业种质资源建立保护点、资源圃(库)、保护区和保种场,加大保护开发和利用。以建设国家重要制种基地为目标,加快XX国家制种大县建设,2021年建设核心科研基地165亩、良种繁育基地5000亩。积极争取国家区域性良繁基地支持,巩固扩展玉米等作物制种基地,进一步提升优势制种基地建设水平,提高良种覆盖率,为保障粮食安全提供种源支撑。加快推进种业保险政策落实,建立种业风险保障机制。

  落实最严格的耕地保护制度。科学划定各类空间管控边界,严格实行土地用途管制。严禁违规占用耕地和违背自然规 律绿化造林、挖湖造景,严格控制非农建设占用耕地,深入推进 农村乱占耕地建房专项整治行动,坚决制止耕地“非农化”,防止“非粮化”。采取“长牙齿”的硬措施,落实最严格的耕地保 护制度,对有令不行、有禁不止、失职渎职的严肃追究责任。永 久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产,一般耕地主要用于粮食和重要农产品及饲草饲料生产。严格控制耕地转为林地、园地 等其他类型农用地,强化土地流转用途监管,确保耕地数量不减少。加强土壤改良和地力培肥,实施耕地轮作休耕,提高耕地质量。加大高标准农田建设力度,积极争取中央和X级建设资金;X县积极筹集资金确保达到X级“三农”发展综合考核规定的财政资金亩均不低于1200 元标准;从重大项目前期费中,安排一部分用于高标准农田前期工作和编制高标准农田专项债,努力争取专项债资金。2021年新建高标准农田30万亩,“十四五”期间建成100万亩以上高标准农田。在高标准农田建设中新增的耕地水田和产能指标作为占补平衡补充耕地指标在X域内调剂,所得收益用于高标准农田建设。加强和改进占用耕地占补平衡管理,严格新增耕地核实认定和监管。健全耕地数量和质量监测监管机制,加强耕地保护督察和执法监督。

  强化现代农业科技和物质装备支撑。着力推进XX坝灌区、XX灌区、XXX灌区3个大型灌区建设,有效提高农业供水保障能力和农业生产能力,到2025年,全面完成病险水库除险加固,全X农田灌溉水有效利用系数达到 0.6。优化农业科技推广资源。积极争取农业科技项目支持,提升育种、高效栽培、农机装备设施、农产品精深加工、绿色投入品等先进适用技术的推广应用。加强知识产权保护,强化科研人员激励机制。加强农业科技社会化服务体系建设,深入推行科技特派员制度,推进产学研深度融合。深入开展乡村振兴科技支撑行动。依托基层农技推广体系改革与建设补助项目,提升农技人员综合服务能力。建设10个农业科技示范展示基地,遴选20名特聘农技员,大力推广应用新品种新技术,农村实用人才培训7000人以上。引进推广适宜丘陵山坡地、特色产业所需的中小型农机和设施装备,着力提升农机装备水平,加大农机农艺融合,每年争取中央农机购置补贴资金1000万元以上,补贴各类机具2000台(套)以上。到2025年,全X农业机械总动力达170万千瓦以上,主要农作物耕种收综合机械化率达52%以上。加快发展数字农业、智慧农业、高效设施农业,加强农业物联网和农产品质量追溯体系的推广运用,加快电商运营中心建设,力争建成2个X级数字农业示范基地。

  构建现代乡村产业体系。加快健全现代农业全产业链标准体系,推动新型农业经营主体标准化生产、规范化经营, 培育农业龙头企业标准“领跑者”。大力发展农产品产地初级加工和精深加工,以县为单位建设加工基地,以乡(村)为单位建设原料基地,推动建立一批集优势产业和加工于一体的产业集群带,打造多层次、多环节转化增值的精深加工全产业链。2021年培育农业产业化国家级重点龙头企业1个,亿元以上农业“小巨人”龙头企业累计38个以上。鼓励和支持农民合作社和家庭农场等新型经营主体发展保鲜、储藏、分级、包装等设施建设,促进农产品顺利进入终端X场和后续加工环节,积极申报农产品初加工补助项目,大力发展农产品产地初加工和精深加工。扎实开展“一县一业”示范县创建,持续做好XXX中药材“一县一业” 示范县创建工作,2021年累计种植中药材28万亩、有机认证3.5万亩;XXX、XX县争取递补进入“一县一业”咖啡、中药材(石斛)示范创建县。稳步推进“一村一品”示范村建设,2021年全X创建60个“一村一品”,争取创建1个全国“一村一品”示范村。巩固提升XXX农业产业强镇建设成效,加快XXX农业产业强镇建设进度,推进农村一二三产业融合发展。依托乡村特色优势资源,大力发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老、电子商务等新产业新业态。积极开展“最美乡创、乡红、乡艺、乡厨、乡贤、乡社、乡品、乡园、乡景、乡居”等“十最十乡”推介活动,力争获得中国美丽休闲乡村1个以上。

  推进农业绿色发展。按照X级农业绿色发展先行区建设要求,抓好XXX农业绿色发展先行区创建工作。强化农业 面源污染治理,持续推进化肥农药减量增效,大力推广测土配方 施肥、有机肥替代化肥、水肥一体化、高效低毒低残留农药和绿 色防控技术,加强农业作物重大病虫害监测和统防统治,实现化 肥、农药使用量负增长。加强畜禽粪污资源化利用,实施好畜禽 粪污资源化利用整县推进项目,建立完善畜禽粪污资源化利用长 效机制,综合利用率在 2020 年的基础上每年提高1个百分点。深入实施秸秆综合利用行动,坚持肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化“五化”同步,秸秆综合利用率在2020年的基础上每年提高1个百分点,到2025年保持在90%以上高位运行。加大农膜、农药包装物回收处置,积极推广应用加厚地膜和生物降解膜,开展好农药包装废弃物监测调查和回收处置试点工作,到2025年农膜回收率达到85%以上。扎实开展重点产业绿色环保、节本高效技术推广应用,力争3年内全X茶叶、蔬菜、水果、中药材、生猪、肉牛等重点产业绿色化生产技术达到国内一流水平。到2025年,绿色、有机面积年均增长10%和8%以上。加强农产品质量监管,发展绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品,试行食用农产品合格证制度,推进X级以上农产品质量安全县建设,加大农产品质量安全执法力度。到2025年,主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在97%以上,新增“三品一标”认证200个以上,食品安全抽检合格率达98%以上。发展节水农业和旱作农业,加大田间渠系节水配套建设,每年实施水稻旱种栽培试点5000亩,到2025年全X新增高效节水灌溉面积75万亩。推进石漠化、坡耕地水土流失综合治理和土壤污染防治、重点区域地下水保护与超采治理。实施水系连通及农村水系综合整治,强化河湖长制。全面推行林长制,加强森林草原资源生态保护和修护,加大重点区域生态修复力度,持续推进国土山川绿化,实施退耕还林还草等生态工程,完善天然林保护修复制度,强化公益林管理,落实草原生态保护补奖等政策,稳步恢复生态环境。

  推进现代农业经营体系建设。加强政策支持和服务指导,突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体,鼓励发展多种形式适度规模经营。实施家庭农场培育计划,2021年新增X级以上示范家庭农场20个。开展农民专业合作社规范提升行动,2021年新增X级以上农民专业合作社示范社15个以上。发展壮大农业专业化社会化服务组织,实施好XXX、XXX、XX县农业生产社会化服务项目,促进小农户融入现代农业。支持X场主体建设区域性农业全产业链综合服务中心。支持农业产业化龙头企业创新发展、做大做强,到2025年,新培育农业产业化国家级重点龙头企业5个、X级30个、X级60个。深化供销合作社综合改革,积极争取开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点,健全服务农民生产生活综合平台。组织广大农民参加技能评价、学历教育和技能大赛,2021年培育高素质农民1000人以上。鼓励各类人才到农村创业创新,2021年新增农村创业创新人数330人,创新创业营业收入达75亿元。

  三、大力实施乡村建设行动

  实施乡村振兴“百千万”示范工程。“十四五”期间,围绕全X乡村振兴“百千万”示范工程,规划建设XX、XXX、XXX田园等12个田园综合体,打造精品示范村60个,美丽村庄达600个。美丽村庄以村(组)为单元,按照美丽乡村评定标准,围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”5个方面创建。精品示范村以行政村为单元,打造集“绿色食品牌”产业基地、美丽村庄、休闲农业为一体的田园综合体。田园综合体打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体产业示范园,突出建设集农产品加工中心、农产品集散中心、“三农”服务中心和线上线下销售平台。通过产业园区、特色小镇、乡村旅游等功能、要素集成,将田园综合体建设成为乡村振兴示范园,力争2个乡村振兴示范园纳入X级重点支持范围。鼓励县(X、区)、乡(镇)建设本级乡村振兴示范园。

  加强村庄规划管理。2021年基本完成县级国土空间规划编制,合理确定中心镇、中心村、重点村、特色村、一般村,优化村庄总体布点规划,明确村庄迁并和保留范围。坚持因地制宜、突出特色,积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制;对有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖;对暂时没有编制规划的村庄,严格按照县乡两级国土空间规划中确定的用途管制和建设管理要求进行建设。加强规划法治化建设,严格规划管控,强化乡村建设规划许可,做到无规划不建设、无许可不动工,不搞大拆大建。健全农房质量安全监管体制,深入开展农村房屋安全隐患排查整治,继续实施农村危房改造。加强乡村风貌控制,以多样化为美,突出地方特点、文化特色和时代特征,保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化,避免“千村一面”,防止乡村景观城X化。开展“干部回乡规划家乡行动”,充分尊重村民的知情权、决策权、监督权。因地制宜稳步推进乡村建设,研究制定严格规范村庄撤并工作的实施意见。

  夯实农村公共基础设施。继续把公共基础设施建设的重点放在农村,着力推进往村覆盖、往户延伸。实施农村道路畅通工程。持续推进“四好农村路”示范创建,继续巩固建制村100%“通路、通邮、通客车”,加快推进50户以上自然村道路优选通达路线建设,抓好城乡交通一体化示范创建工作。加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设,推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。深化农村公路管理养护体制改革,建立X级部门和县(X、区)政府农村公路管理养护权责清单,实现X、县、乡、村四级路长制实施率达100%。实施农村供水保障工程,巩固提升农村饮水安全。在具备条件的区域,依托XX水生态建设工程、XX规模化供水工程、XX坝城乡一体化供水工程等重点水资源配置工程建设,推动城乡供水一体化。按照“建大、并中、减小”的原则,推进农村供水规模化和 农村供水工程规范化改造,实现供水稳定,提高供水质量和水质合格率。深化农村供水工程管理体制改革,强化农村供水工程水 费收缴。到2025年,农村集中供水覆盖率达97%,自来水普及率达95%,农村供水水质达标率不低于全X平均水平。实施数字乡村建设发展工程。推动农村千兆光网、第五代移动通信(5G)、移动物联网与城X同步规划建设,推动XXX数字农业物联网大数据 综合应用平台等新基建项目建设,加强乡村公共服务、社会治理等数字化智能化建设,构建农业农村管理和服务平台。实施乡村 清洁能源建设工程。巩固提升农村电网,推进燃气下乡,发展农村生物质能源,加强煤炭清洁化利用。实施村级综合服务设施提升工程。加强村级客运站点、文化体育、公共照明等服务设施建 设。完善农业气象综合监测网络,提升农业气象灾害防范能力。进一步加大对沿边地区支持力度,抓好10个现代化边境小康示范村建设。

  实施农村人居环境整治提升五年行动。研究制定《XXX农村人居环境整治提升五年行动实施方案》。加大投入力度,以XXX、XX县、XX县、XXX 4个三类县为重点,分类有序推进农村厕所革命,到2025年全X农村无害化卫生户厕普及率达90%以上。统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理,因地制宜建设污水处理设施,优先在人口密度较大的乡镇镇区建设一批污水处理厂(站)和配套管网等设施,实施一批生活污水收集处理设施 建设项目,到2025年农村生活污水治理率达到50%以上,基本消除大面积黑臭水体。健全农村生活垃圾收运处置体系,积极探索就近分类、源头减量措施和资源化利用方式,健全完善村庄保洁制度,到2025年农村生活垃圾实现有效治理的自然村占比达95%以上。健全农村人居环境设施管护机制,有条件的地区推广城乡环卫一体化第三方治理。深入推进村庄清洁和绿化美化行动,开展森林乡村、美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动。

  提升农村基本公共服务水平。强化农村基本公共服务供给县、乡、村统筹,逐步实现标准统一、制度并轨。提高农村教育质量,多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给,继续改善乡镇寄宿制学校办学条件,保留并办好必要的乡村小规模学校,在县城和中心镇新建改扩建一批高中阶段学校。到2025年确保每个行政村有1所村级幼儿园,学前三年毛入园率达85%以上,九年义务教育巩固率达95%以上。加大对乡村学校教师的培训力度,推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗,完善农村特殊教育保障机制。面向农民就业创业需求,依托技师院校、职业中学、社会化培训机构和用工企业等培训力量,统筹开展农村劳动力素质提升、创业就业、科技等技能培训,每年培训农村劳动力4万人次以上。全面推进健康乡村建设,提升村卫生室标准化建设和健康管理水平,推动乡村医生向执业助理医师转变,采取派驻、巡诊等方式提高基层卫生服务水平,到2025年村卫生室标准化达标率达95%以上。优化乡镇卫生院功能定位,提升基本医疗和健康管理综合服务能力,重点加强中心卫生院建设,打造一批特色科室。加强县级医院建设,持续提升县级疾控机构应对重大疫情及突发公共卫生事件能力。加强县域紧密型医共体建设,加快XXX、XX、XX 3 个紧密型县域医疗卫生共同体试点建设。实行医保总额预算管理。加强妇幼、老年人、残疾人等重点人群健康服务。深入开展爱国卫生运动。建立健全边境地区乡村传染病、食品、药品、动植物安全联防联控机制。健全统筹城乡的就业政策和服务体系,推动公共就业服务机构向乡村延伸。持续完善统一的城乡居民基本医疗保险制度,根据国家标准合理提高政府补助标准和个人缴费标准,健全重大疾病医疗保险和救助制度。严格落实城乡居民基本养老保险待遇确定和正常调整机制。推进城乡低保制度统筹发展,逐步提高特困人员供养服务质量。加强对农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童的关爱服务。健全县、乡、村衔接的三级养老服务网络,发展农村普惠型养老和互助性养老。推进农村公益性殡葬设施建设。推进城乡公共文化服务体系一体建设,创新实施文化惠民工程。

  全面促进农村消费。加快推进县级物流集散中心建设,依托全国电子商务进农村综合示范项目,加快推进县级物流仓储分拨中心建设,建立完善县、乡、村三级农村物流配送体系,改造提升农村物流配送基础设施,深入推进电子商务进农村和农产品出村进城。实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程,推进田头小型仓储保鲜冷链设施、骨干冷链物流基地建设,重点建设XX冷链物 流产业园、蒲缥大宗冷链物流中心、XXXXX高原特色农业产品冷链物流园等项目。完善农村生活性服务业支持政策,发展线上线下相结合的服务网点,推动便利化、精细化、品质化发展,满足农 村居民消费升级需要,吸引城X居民下乡消费。

  加快县域内城乡融合发展。健全城乡融合发展体制机制和政策体系,推动城乡要素平等交换、双向流动。坚持走布局合理、定位准确、产城融合、绿色发展的新型城镇化路子,推动形成“双心引领”、“三城支撑”、“两线突破”“多点联动”的区域发展格局。把县域作为城乡融合发展的重要切入点,统筹县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城 镇开发、村落分布等空间布局,强化县城综合服务能力,把乡镇建设成为服务农民的区域中心,实现县、乡、村功能衔接互补。培育支柱产业, 壮大县域经济。高质量发展小城镇和特色小镇,推进易地搬迁大型安置区、田园综合体建设,分类促进小城镇健康发展。积极推进扩权强镇,规划建设一批重点镇。开展乡村全域土地综合整治 试点。深化户籍制度改革,创新完善人口服务管理制度,强化基本公共服务保障,推动在县域就业的农民工就地X民化,增加适应进城农民刚性需求的住房供给。鼓励建设返乡入乡创业园和孵 化实训基地。

  强化农业农村优先发展投入保障。坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域。持续加大各级财政通过原有渠道用于农业农村的支持力度。研究制定调整完善土地出让收入 使用范围优先支持乡村振兴的实施意见,落实提高土地出让收益 用于农业农村比例考核办法,确保按规定提高用于农业农村的比例。进一步健全完善涉农资金统筹整合长效机制。扩大政府债券用于农业农村规模,鼓励各地积极争取政府一般债券和专项债券支持现代农业设施建设和乡村建设行动。发挥财政投入的引领作用,支持以X场化方式设立乡村振兴基金,撬动金融资本、社会力量参与,重点支持乡村产业发展。鼓励开发性、政策性金融机构加大对农业农村基础设施投融资的中长期信贷支持;鼓励股份制商业银行和城X商业银行创新涉农金融产品和服务方式,加强对“三农”的信贷支持;鼓励各地建立农业产业发展贷款风险补偿机制。围绕建设滇西高原特色农业示范区和打造“绿色食品牌”,引导涉农金融机构,以小额贷款、零售金融服务为抓手, 进一步做好对农户、新型农业经营主体、中小微企业、低收入户等小微普惠领域的金融服务。大力开展农户小额信用贷款,探索开展保单质押贷款、农机具和大棚设施抵押贷款业务,通过“信用村”、“信用户”评定,提高农户及新型农业经营主体贷款覆盖率,鼓励开发专属金融产品支持新型农业经营主体和农村新产业新业态,增加首贷、信用贷。加大对涉农企业上X培育支持力度,支持符合条件的涉农企业在主板、中小板、创业板以及新三板、区域性股权X场上X或挂牌融资。鼓励商业银行发行“三农” 专项金融债券,募集资金用于支持符合条件的乡村振兴项目建设。 推进农业保险“扩面、增品、提标”,鼓励各地因地制宜开展地方优势特色农产品保险以奖代补试点。保持农村商业银行等县域农村金融机构法人地位和数量总体稳定。支持X县构建域内共享的涉农信用信息数据库,用3年时间基本建成比较完善的新型农业经营主体信用体系。

  深入推进农村改革。坚持农村土地农民集体所有制不动摇,坚持家庭承包经营基础性地位不动摇,落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,保持农村土地承包关系稳定并长久不变。引导农村土地经营权有序流转,探索土地经营权入股从事农业产业化经营。积极探索实施农村集体经营性建设用地入X制度,构建农村集体建设用地与国有建设用地同平台、同规则并轨运行的X场交易体系。完善盘活农村存量建设用地政策,实行负面清单管理,优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。抓好宅基地审批管理、源头管控和违法查处,全面建立农村宅基地联审联管机制。规范开展房地一体宅基地日常登记颁证工作。规范开展城乡建设用地增减挂钩,完善审批实施程序、节余指标调剂及收益分配机制。巩固农村集体产权制度改革试点成果,不断提升集体经济组织经营管理能力和水平。发展新型农村集体经济, 以发展特色产业、盘活土地资源等为抓手,拓宽农村集体经济发展壮大路径,增强集体经济组织服务成员能力。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,探索依法自愿有偿转让办法。加强农村产权流转交易和管理信息网络平台建设, 提供综合性交易服务。增加财政保障,加强农业综合行政执法规范化建设,加快农业综合行政执法装备和信息化建设。深入推进农业水价综合改革。继续深化农村集体林权制度改革。

  四、坚持和加强党对农村工作的全面领导

  强化五级书记抓乡村振兴的工作机制。深入贯彻《中国共产党农村工作条例》,认真落实中央统筹,X负总责,X 县乡抓落实的农村工作领导体制,建立健全实施乡村振兴战略工作机构,将脱贫攻坚中形成的组织推动、要素保障、政策支持、 协作帮扶、考核督导等工作机制,根据实际需要运用到推进乡村 振兴,建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。X委全面负责全X农村工作,每年至少专题研究一次农村工作,每半年至少听取一次农村工作汇报,决策农村工作重大事项。每年召开农村工作会议,贯彻落实党中央、X委农村工作部署,制定出台农村工作政策举措,抓好重点任务分工、重大项目实施、重要资源配置等工作。各级党委必须把农村工作摆上重要 议事日程,做好上下衔接、域内协调、督促检查工作。县(X、区) 党委处于党的农村工作前沿阵地,必须结合本地区实际,制定具体管用的工作措施,建立健全职责清晰的责任体系,贯彻落实党中央以及上级党委关于农村工作的要求和决策部署。县委书记要把主要精力放在农村工作上,统筹谋划“三农”改革发展,深入基层调查研究,狠抓工作落实,当好乡村振兴“一线总指挥”。 乡镇党委和村党组织全面领导乡镇、村的各类组织和各项工作。乡镇党委书记和村党组织书记要带头履职尽责,组织协调、宣传发动群众,带着群众干、做给群众看,把各项工作抓实抓细抓具体。建立乡村振兴联系点制度,X、县、乡级党委和政府负责同志都要确定联系点。开展县、乡、村三级党组织书记乡村振兴轮训。加强党对乡村人才工作的领导,将乡村人才振兴纳入党委人才工作总体部署,健全适合乡村特点的人才培养机制,强化人才 服务乡村激励约束。加强建设政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍,选派优秀干部到乡村振兴一线岗位,把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台,对在艰苦地区表现突出的干 部优先重用。

  加强党委农村工作领导小组和工作机构建设。充分发挥各级党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用,成员单位及相关涉农单位出台重要涉农政策要征求党委农村工作领导小组意见并进行备案。围绕“五大振兴”目标任务,设立由党委和政府负责同志领导的专项小组或工作专班,建立落实台账、压实工作责任。党委农村工作领导小组办公室要切实履行好决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能,每年分解“三农”工作重点任务,落实到各责任部门,定期调度工作进展。加强党委农村工作领导小组办公室机构设置和人员配置。

  加强党的农村基层组织建设和乡村治理。充分发挥农村基层党组织领导作用,持续巩固抓党建促脱贫攻坚成果,接续推进抓党建促乡村振兴、促乡村治理。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,深化农村基层党组织标准化规范化建设,抓实“整县提升、整乡推进、百村示范、千组晋位”四级联创工作。有序开展乡镇、村集中换届,选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党组织书记。全面推行村(社区)党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任,村“两委”班子成员应当交叉任职。与换届同步选优配强村务监督委员会成员,基层纪检监察组织加强与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接。认真落实村干部离任审计制度、任职资格联审机制。坚决惩治侵害农民利益的腐败行为。坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度。深入推进农村“领头雁”培养工程,提升村干部专业化管理水平。充分发挥青年人才党支部作用,加大在优秀农村青年中发展党员、培养村级后备力量力度。依托乡镇党校、村组活动场所等基层党建阵地群,深入开展“ 万名党员进党校”,加大智慧党建在农村基层的推广使用力度,提高党员教育管理水平。加强对农村基层干部激励关怀,提高工资补助待遇,改善工作生活条件,切实帮助解决实际困难。推进村委会规范化建设和村务公开“阳光工程”。开展乡村治理试点示范工作。修改完善村规民约,深化“四议两公开”民主议事制度的执行。创建民主法治示范村,培育农村学法用法示范户。加强乡村人民调解组织队伍建设,推动就地化解矛盾纠纷。深入推进平安乡村建设,加快网格化服务管理“多网合一”,农村“雪亮工程”和立体化社会治安防控体系建设。建立健全农村地区扫黑除恶常态化机制。依法取缔非法宗教活动、邪教活动。加强县、乡、村应急管理和消防安全体系建设,做好对自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大事件的风险评估、监测预警、应急处置。

  加强新时代农村精神文明建设。弘扬和践行社会主义核心价值观,以农民群众喜闻乐见的方式,深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。加快县、乡、村新时代文明实践中心、所、站建设,深化文明村镇、文明家庭、新时代“十星级文明户”等群众性精神文明创建活动,建强用好县级融媒体中心和县级应急广播体系。在乡村深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。深入挖掘、继承创新优秀传统乡土文化,做好保护传承和开发利用工作。持续推进农村移风易俗,建立健全村规民约监督落实制度,推广积分制、红白理事会等做法,加大高价彩礼、薄养厚葬、铺张浪费、封建迷信等不良风气治理。推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。办好中国农民丰收节。

  健全乡村振兴考核落实机制。严格落实下级党委 和政府每年向上级党委和政府报告乡村振兴战略进展情况制度。继续开展好X县党政领导班子和领导干部推进实施乡村振兴战略实绩考核,纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价内容。将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴考核。加强考核结果运用,注重提拔使用乡村振兴战略实绩突出的X县党政领导干部。对考核排名落后、履职不力的县(X、区)党委和政府主要负责同志进行约谈,建立常态化约谈机制。强化乡村振兴督查,推动乡村振兴政策举措落实落地。加强乡村振兴宣传工作,在全社会营造 共同推进乡村振兴的浓厚氛围。

局长在近期重点工作推进会议上的讲话篇4

  同志们:

  党的十九大以来,以习近平总书记为核心的党中央对全面依法治国高度重视,把全面依法治国放在党和国家事业发展全局中来谋划、来推进,社会主义法治国家建设取得历史性成就。在此过程中,习近平法治思想应运而生。省委书记xx在省委全面依法治省委员会第三次会议强调,要深入学习贯彻习近平法治思想,以深化党委依法执政、科学民主依法立法、政府依法行政、司法公正高效、社会有效治理为主线,把解决法治领域突出问题作为主攻方向,纵深推进全面依法治省各项工作。这次会议的主要任务是,贯彻落实好中央和省委部署要求,全力加快法治xx建设,为“十四五”开好局起好步提供有力的法治保障。

  xx县从县委角度、依法治县领导小组的角度作了系统介绍,下午还要参观现场点位,很有特色,向xx县学什么,xx同志作了归纳总结,从法治思维、法治理念到相应比较成型的制度体系,表明xx县的做法非常好,取得了明显效果。依法治市怎么做,xx县提供了样本,各县区要很好地学习借鉴。

  好的经验做法值得学习,但是我们也要清醒地看到,我市法治建设工作与中央、省委要求相比,与广大人民群众的期盼相比,还有较大差距。个别地方和单位对依法治市工作重视不够,工作思路不清、抓手不明确,工作切入点、结合点找得不准;有的部门配合不力,整个工作推进进度失衡;还有的缺乏开拓创新精神,躺在过去工作基础上观望应付。这些问题,最根本是认识问题,最关键的是责任意识不强、执行力不够,必须高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

  下面,我讲几点意见。

局长在近期重点工作推进会议上的讲话篇5

  同志们:

  刚才,xx主任传达了区委xx书记在全区作风建设大会的讲话精神,希望大家能认真学习领会。今年的作风建设专题片中虽然没有点到xx,但片中反映的情况,其实是带有一定的普遍性的,这些现象我们就不存在吗?我看未必。只不过有的运气好,没被拍到;有的虽拍到了,到后来没有通报而已。所以,我们虽然评为作风效能建设先进单位,但形势并不如表面这般乐观,再深刻反思下,我们真的做的这么好吗?新年一上班,我不是要泼大家冷水,不是妄自菲薄,而是希望大家要有清醒的认识,要认识到作风建设永远在路上,要以“开局就是决战,起步就是冲刺”的精气神来抓好全年的工作。

  作为一名镇村干部,在全面从严治党的大背景下,哪些事能做,哪些事不能做,哪些话能说,哪些话不能说,上班要有上班的样,下了班还有下班后的规矩,这些应该都是常识了。希望大家以对自己负责的态度,杜绝侥幸心理,保持一名干部应有的状态,干好自己该干好的活。

  就新一年的机关作风建设,我根据20xx年的工作思路,主要和大家强调四点,也就是要浓厚四种氛围:

  一、要进一步浓厚解放思想的氛围

  去年,我曾和大家就解放思想从“不守旧、不自满、不懈怠、不推诿、不踩线”五个方面进行了交流,更多是侧重于认识方面的。尤其要强调的是,解放思想不是让大家胡思乱想,也不是可以口无遮拦,更不是可以把纪律规矩放在一边,一定要有不踩线的意识。今天我从怎么样做才能解放思想和大家交流一下。

  1、要多碰撞。大文豪萧伯纳曾经说过:“如果你有一个苹果,我有一个苹果,彼此交换,我们每个人仍然只有一个苹果;如果你有一种思想,我有一种思想,彼此交换,我们每个人就有了两种甚至多于两种的思想。”这句话应该大多数人都听过。还有个名人说过:人是有三个头脑的,一个是天生的,一个是从书本中得来的,一个是从生活中得来的。所以,思想多碰撞是会产生智慧火花的,要防止思想僵化,我们就是要和书本多交流碰撞,和优秀的人多交流碰撞,到先进的地方多交流碰撞。华为提出“一杯咖啡吸收宇宙能量”,就是鼓励大家多和优秀的人喝咖啡,和优秀的人多交流,倡导开放的思想交流和智慧碰撞。我们基层同志就不说吸收宇宙能量了,但我希望大家在新的一年里,能多看点书,至少多一点谈资。多处一些有思想有水平的朋友,看一个人的品格,就看他平时相处的朋友。多看一看外地好的做法,有的办公室在谋划今年工作时,考虑了到外地学习先进做法,很好。我们今年还要到浙江举办以xx为主题的培训班,也看看人家抓党建的工作思路和做法。

  2、要多换位。思考问题的结果常常取决于看待问题的视角,视角不同,得到的结果也不同。你开车时,讨厌穿马路的行人;你穿马路时,讨厌来往的车。你是顾客,觉得商家太暴利;你是商人,觉得顾客太挑剔。美国成功学大师拿破仑•希尔说过:懂得换位思考,能真正站在他人的立场上看待问题,考虑问题,并能切实帮助他人解决问题,这个世界就是你的。这也说明了换位思考带来的变化。《六顶思考帽》一书中提出,学会换位思考,一个人就能变成一个智囊团。白色思考帽代表中性和客观,思考的是客观的事实和数据;红色思考帽代表情绪、直觉和感情,提供的是感性看法;黑色思考帽代表冷静和严肃,指出的是风险和隐患;黄色思考帽代表阳光和价值,思考的是乐观和积极;绿色思考帽代表着生机和活力,指向的是创造性和新观点;蓝色思考帽是思考过程中对其他思考帽的控制和组织。综合运用好六顶帽子,对思维能力有极大的提升。大家有兴趣可以找来看看。我们简单一点,希望大家谋划工作时能站在高一个层次,具体抓落实是能站在低一个层次。分管领导考虑问题时要多站在书记主任角度,不能片面强调部门利益,具体落实时要站在办公室人员角度,不能离地三尺远。多问几个假如,假如站在另一个角度,假如你是领导,假如你是老百姓,你会怎么考虑,你会怎么做。

  3、要多实践。解放思想不是务虚,不是“坐而论道”,而是一种实实在在的实践活动,想法再好,不付诸到实践上,也只能是空想。想法再好,不通过实践检验,也可能是瞎想。很多时候,我们不能等完全想透了再行动,那可能就错失机会了。有个开国元帅说过一句话:战术有千百条,头一条就是肯打,离开肯打,其他都是白扯。其实,因为未来有很多不确定因素,方向只要大致正确,关键的就是要把第一步迈出去,然后整个团队要充满活力,在前进的过程中还可以通过实践来校正方向。干事就像舞龙,龙头要抬起来,这就是方向,要大致正确。更重要的是随后龙身子要动起来,要有力,这样整条龙才能舞起来、活起来。我们目前在和中国商飞合作,如果一定要算好商飞在园区能带来多少直接效益、多少间接效益,我们才和商飞合作,等我们这些外行算清楚了,商飞也跑到其他地方去了。和商飞合作,不谈经济效益,社会效益也摆在这啊,这是大方向,不会错。所以我们就是要把商飞服务好、保障好。

  二、要进一步浓厚比学赶超的氛围

  我们在去年季度考核中拿了10面红旗,连续5年在全区考核位列第一方阵。作为xx的一份子,我们都应该感到很自豪,可以说面子、里子都得了。各镇区园之间差距还是很大的,刚才说要换位,如果我们考核垫底,奖金一分没有,大家是什么心情。但我们要认识到,成绩的取得是来自不易的,是靠拼抢得来的。就像打球一样,球怎么样才能到你手中来。如果你是超级球星,人家会主动把球传给你,显然xx不具备这个条件。如果教练特别欣赏你,吩咐大家拿到球就要给你,显然我们也不具备这个条件。如果瞎猫碰上死耗子,别人失误到了你手中,显然我们没这么好运气。那怎么能拿到球,只有靠拼抢!所以,我们要继续有面子有里子,就一定要浓厚比学赶超的氛围。

  1、要学会看人长处。去年我们组织到苏州举办了两期以“乡村振兴”为主题的培训班,安排了一些现场教学点,有的人感悟很多,有的人第一反应是这有什么大不了,我们也不见得比他们差。当然自信自豪是好事,但这种心态不利于你“吸收宇宙能量”。只要有心,路途处处是风景,只要有心,人生处处都有知识点。有的镇区园虽然考核不如我们,但有些工作比我们做的好,就值得学习。有的是因为考核体制的不合理才不如我们,不代表我们真的比他们厉害。也不要以为自己多了不起,比我们厉害的人多了去。比如,xx书记在昨天大会上也说了,平潮他们加快高铁新城建设,累计拆迁80万方,占全区70%。川姜他们在改革创新方面很有成效,获得商务部“国家级家纺外贸转型升级基地”“改革开放40年中国领航创新产业集群”。金沙他们完成了城建大会战重点攻坚扫尾项目。这些都值得我们学习。希望同志们要多看别人长处,多找自己短处,这样才有利于提高。我们去年在苏州培训,有个现场教学点---澄湖水八仙,什么是水八仙?就是茭白、莲藕、水芹、芡实(鸡头米)、茨菰(慈姑)、荸荠、莼菜、菱角八种食材,大部分我们这也产。但人家就把品牌打出去了,还发展了生态旅游。你说没什么大不了,那为什么我们没有把口号叫起来?为什么都去它那学习不到你这学习呢?

  2、要明确追赶目标。区委提出了三大追赶目标:全面发展学江阴,产业发展学吴江,城乡发展学宜兴。我们也提出再增加两个学习目标:园区发展外学镇江,内学锡通。镇江在没有机场的时候就提出发展航空产业,目前在全国小有名气,他们的前瞻思维、科学规划、专业招商值得我们学习。锡通从两地合作园区过渡到单打独斗,从全区考核靠后到稳坐第二把交椅,他们以我为主的精神、争先创优的精神、攻坚克难的精神值得我们学习。我们各个条线、各个村(居)也要明确各自的学习榜样,不能甘于现状。我们每个同志也要制定自己的目标,包括工作上的、生活上的、学习上的。要横向比,也要纵向比。要比出执行力,要比出精气神。但目标要定的合理,跳一跳够得着,不要是我目标今年比明年大一岁,我目标要超过马云。

  3、要强调荣辱与共。我们就好比一支球队,可能在某些场次中有些人是替补队员,但都要做好上场的准备。只有注重配合、荣辱与共的球队才能取得最后的胜利。我们就是要营造胜则举杯相庆,败则拼死营救的氛围。没有人是场外者、没有人可以是旁观者。去年年底党委扩大会讨论村干部和小集体加工资的事。这几年提了不少,显然不可能每年都这么加。我们现在强调的是,村干部和小集体的待遇要和街道在全区考核捆绑起来。目前考核结果是和公务员、事业人员待遇是挂钩的,以后和村干部、小集体也要挂钩,集体拿优秀,才可能考虑加工资。集体都拿不到优秀,凭什么加工资?就是要让大家有这个意识,大家都是这个大集体的一份子,一荣俱荣、一损俱损。

  三、要进一步浓厚担当作为的氛围

  xx书记在作风建设大会上也强调了担当,强调要有想担当的勇气,要有能担当的本领,要有敢担当的底气。担当作为的话题,每年的作风建设会议上我都会提,因为我们是在最基层,要把各项工作落到实处,就必须要敢担当,要会作为,不然一切都是空谈。

  1、要始终心中有责。心中有责,就是要有责任意识。我们是在政府工作,和政府之间不是简单的劳动关系,更多的还有一份沉甸甸的责任。在群众眼中我们都是干部,是党委政府的代名词,代表的是党委政府的形象。我们工作不到位,损害了群众利益,群众骂的不是个人,而是干部群体,是党委政府。所以,我们每个人都要切实增强责任意识,认真履职尽责。尤其是党政领导和村(居)支书,党政领导是一岗多责,管行业要管安全,管行业要管环保,管行业还要管廉政;村居是属地责任。其他人员也是如此,要把负责的事情当成自己的事情来做,只有责任心强了,才可能把事情做好;只有责任心强了,遇到问题才会想方设法去解决。

  2、要拒绝伪工作。什么是伪工作?比如说洗煤炭,你劳动态度很好,任劳任怨,加班加点,不怕脏、不怕苦、不怕累,把煤炭洗的很认真,可是这并不具有任何价值和意义,没有任何效果,这就是伪工作。当然,这是个极端例子,没谁无聊到去洗煤炭。还有些表现,我认为也是伪工作。比如,不做思考就盲目做事,干了半天才发现方向错了,效率就很低,有时做了也等于白做;重要的工作没完成却常常推脱找理由,强调自己有苦劳;工作做给别人看,做事不主动,喜欢做表面文章;不知道取舍,把时间都浪费在可做可不做的事情上,等等。这些表现都是伪工作。所以,我要和大家强调两个概念:第一,做事是要以效果为导向的,要少说做了,多问问有没有做成,有没有做好,能不能做的更好。没有功劳的苦劳就是白劳。第二,时间不是挤出来的,时间是安排出来的。希望大家在新的一年里要主动做事、高效做事,关键是要做成事。

  3、要做好最后1%。很多人愿意开头而不愿意收尾,或者说开头很认真,最后收尾就很马虎。九十九步都走了,就是懒得把最后一步走完。认为凡事差不多就可以了,总觉得最后一点即使不做也无关大局,但这样对完成事情的质量就要大打折扣。每次拆迁,一开始都很认真,到后面剩个把户子就钉劲不够了,最后拖成钉子户。有的都好几年了,该拆的房子还没拆。拆违一开始力度很大,但不够彻底,一些违章过了一段时间又建成了。安全生产检查,上门时认认真真,最后要形成台账资料闭环就没这么认真。秸秆禁烧巡查,一开始如临大敌,到快收尾了就人影也不见了。在基层工作并不代表做事就可以马马虎虎,我们杜绝基层机关化,但工作还是要高标准。我觉得我们有时还是要学习“瑞士制造”精神,瑞士并不生产很多东西,但是如果做,就都会做到最好。所以,我们既然做了,就要把事情做好,把最后一步认真走完,千万不能虎头蛇尾。

  四、要进一步浓厚风清气正的氛围

  风清气正是做好各项工作的保障,也是一个地方最大的软实力。一个地方出了事,往小了说影响大家待遇,往大了说影响地方的发展。一个地方风气怎么样当然首先我们领导要带好头,但谁也不是局外人,需要大家共同来营造。

  1、要警惕塔西佗陷阱。习近平总书记曾说过,绝不允许我们党掉入“塔西佗陷阱”。何谓“塔西佗陷阱”?古罗马历史学家塔西陀提出了这样一个理论,当公权力失去公信力时,无论发表什么言论、做什么事,社会都会给予负面评价,都会被认为说假话、做坏事,人们不信任政府、不支持政府,从而引发一系列信任危机和社会群体性突发事件等。如果我们政府工作人员做事不公开、不公正,能推则推、能拖则拖,能捞则捞、能卡则卡,你哪来的公信力?如果群众到政府办事,老看到我们工作人员在打游戏、在看电影,在干和上班无关的事,你哪来的公信力?群众反映诉求,我们老是推诿扯皮,你怎么让群众相信政府?怎么样才能避免?就是要按总书记的要求,推动全面从严治党向纵深发展,要以推进干部作风转变为抓手,全面加强干部队伍建设。所以我们每位镇村干部,都要严格要求自己,堂堂正正做人,老老实实干事,清清白白做官,身体力行,从身边小事做起,从身边小节做起,规规矩矩上下好班,认认真真做好群众关注的事,就能营造好良好的政治生态。

  2、要避免损失厌恶。损失厌恶是指人们面对同样数量的收益和损失时,认为损失更加令他们难以忍受,同量的损失带来的负效用为同量收益的正效用的2.5倍左右。也就是说,失去比得到给人的感受更强烈,想要平衡1000元的可能损失,需要得到的最少收益一般在2500元左右。这就是从科学的角度说明了党纪规定的不能拿不该拿的理论根据。这个理论告诉我们,如果拿了不该拿的,将来要退出来的话,你心里的痛苦的感受是得到时感受的深刻程度的2.5倍,这还没算上两笔账,一是当你得了不该得的东西,你不是心安理得的,心理反应不是兴奋满足,而是心惊胆战的;第二笔账是事发后受到党纪处分,心理反应上的懊恼与追悔莫及。所以,就从心理反应这个角度,这个账也是算不过来的。

  3、要注意墨菲定律。很多人出事都是出在侥幸心理上,以为事情不会被发现,警示片中亮相的,都知道拿了不该拿的,但都存在侥幸心理。心理学有个著名的墨菲定律,主要意思是:如果事情有变坏的可能,不管这种可能性有多小,它总会发生。墨菲定律阐述的是偶然中的必然性。会出错的事总会出错;如果你担心某种情况发生,那他就更有可能发生。这说明,无论是从真实案例中还是从理论研究上,都充分证明了侥幸是没有用的,侥幸的结果只有不幸。所以,在党风廉政这个问题上,大家一定要时刻守好底线,坚决杜绝侥幸心理。

  同志们,今天的大会是作风建设会,也是节后的收心会,更是全年工作的动员会,希望大家以开局就是决战,起步就是冲刺的状态,进一步浓厚解放思想、比学赶超、担当作为、风清气正的氛围,一起拼搏、一起奋斗,为区委加快推进“四大定位”作出我们xx应有的贡献。

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