检察院老干部工作调研报告格式模板范文3篇检察院老干部工作调研报告格式模板范文 推进老干部工作转型发展存在的问题及对策建议调研报告 近年来，围绕贯彻落实中办发〔2016〕3号、XX办发〔XX〕XX号“两下面是小编为大家整理的检察院老干部工作调研报告格式模板范文3篇,供大家参考。
篇一：检察院老干部工作调研报告格式模板范文
老干部工作转型发展存在的问题 及对策建议调研报告近年来，围绕贯彻落实中办发〔2016〕3 号、XX 办发〔XX〕XX 号“两个文件”精神，XX 市积极探索创新，出台“工作意见”（XX 办发〔XX〕XX 号），完善配套制度，拓展路径渠道，加强基础保障，在顶层设计上率先突破，在制度措施上紧密跟进，在探索实践上先行先试，探索构建富有针对性、综合性与地方特色的服务管理新机制，为推进新时代离退休干部工作高质量发展夯实了基础。结合梳理工作进展相关情况，本文提出几点思考。
一、推进老干部工作转型发展面临的困境和难题
中办发〔2016〕3 号文件对做好新时代老干部工作作出了顶层设计，明确了目标、原则和主要任务，提供了根本遵循。XX 办发〔XX〕X 号文件突出 XX 特色，确立了老干部工作转型发展的切入点与着力点。为研究制定好“两个文件”
的“XX 版”，结合近年来 XX 市离退休干部队伍状况新变化和服务管理探索新实践，我们梳理分析了影响、制约转型发展的主要因素：
（一）退休干部工作亟待破题开局。一是，围绕破解“谁来管、管什么、怎么管”问题，首先应对退休干部工作的职能归属作出进一步界定，理顺服务管理体制，提出工作队伍、人员、经费等方面的应对思路与举措。二是，退休干部身份的界定存在政策空白，一些单位特别是破产改制企业的部分人员如何认定没有依据，需要上级部门出台政策予以明确。现阶段应先行纳入身份归属明确人员，随着有关政策明朗逐步深化。三是，退休干部已经占据离退休干部队伍主体，他们学历高、相对年轻、思想活跃、需求多元化，参与文化活动、志愿服务、社团组织等方面的需求较高，管理服务的内容、目标、措施、方法、渠道途径均应实施转轨，需要积极探索，积累经验，构建长效机制。
（二）离休干部工作内容和方式方法有待改进完善。一是，针对离休干部整体进入重病高发期，应将服务管理重点转移到医疗康复、精神关怀和心理慰藉等方面上来。二是，全面强化精准服务，服务措施应突出精细化、个性化、亲情化，使耄耋之年的离休干部充分体验到党和政府的关怀关爱。三是，强化抢救式服务，挖掘搜集历史资料，传承红色文化。
（三）社会化管理服务进程有待加快推进。一是，如何把握与处理好单位为主、街道社区为辅的关系问题，科学合理地赋予离退休干部居住地街道、社区服务管理职责，给予街道社区人财物上的政策支持。二是，如何有效破除离退休干部思想认识上可能存在的误区，打破心理上的障碍，组织引导他们更好地融入街道社区、融入社会老人群体。三是，如何进一步拓宽渠道和途径，巩固发展社区“四就近”服务管理优势问题。
（四）各方积极参与、齐抓共管新格局有待建立完善。一是，组织领导机制存在某种程度上的“空壳化”倾向，运行不畅，效能不高，解决难点问题的力度不够。二是，保障机制不够完善，特别是部分地方、单位相关经费落实难以保障。三是，缺乏行之有效的考核评价机制，督导问责力度不够。四是，多级联动和整体推进力度不够，地区之间、行业之间发展不平衡问题突出。
二、我市为推进转型发展在制度创设上的几个突破
结合“两个文件”精神实质和原则要求，在会同市里 10个相关部门深度研究的基础上，我们确定了起草我市“工作意见”必须把握的五个目标和原则：
一是构建大组织：推行“党组织+协会”模式，强化两手抓，一手抓离退休干部党组织建设，加强政治引领；一手抓离退休干部社团组织建设，强化组织凝聚。二是实施全覆盖：坚持“一方隶属、多重管理”原则，完善大组织体系，确保每一名离退休干部都纳入组织管理。三是推进社会化：坚持管理服务组织化与社会化相统一的原则，坚持条块结合、推进以块为主，现阶段应在发挥单位服务管理主体作用的基础上，着力深化街道和社区的社会化管理服务功能。四是强化“四就近”：以推行离退休干部到居住地联系报到制度为抓手，以离退休干部居住地为阵地，打破单位、行业、身份等界限，促进离退休干部与社会老人深度融合，构建“就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用”长效化机制。五是促进齐抓共管：构筑离退休干部组织建设平台、学习教育平台、文化活动平台、发挥作用平台和社会服务平台“五个平台”体系，充分发挥离休退休干部工作领导小组统筹协调、指导监督作用，坚持和完善党委统一领导、党工委加强组织引领、组织部门牵头抓总、老干部工作部门统筹协调、单位尽责为主、街道社区服务为辅、涉老部门各尽其责、齐抓共管的服务管理机制。
在中办发〔2016〕3 号、XX 办发〔X〕X 号“两个文件”引领激励下，我市于 XX 年 6 月以“两办”名义出台了“工作意见”（XX 办发〔XX〕X 号），确立了离退休干部工作改革发展的制度基础，其后随着一系列配套文件连续出台，特别
是区市试点工作的铺开，我市离退休干部工作进入各项制度落地、各项措施深化、服务管理机制探索新阶段，为高质量推进老干部工作夯实了基础：
（一）调整理顺工作职能。明确退休干部服务管理职能，由人力资源社会保障部门划归至离退休干部工作部门，在具体实践层面，着力理顺与人社、财政等部门的工作衔接，做好职能剥离与移交工作。机构编制部门根据这一规定，调整离退休干部工作机构建设，确保机构设置和人员配备与承担的工作任务相适应。
（二）推进大组织建设。一是加强离退休干部党工委建设，作为党委派出机构，与老干部局高度契合、一体运行，增配专职副书记，建立分工明确、职责清晰、运转顺畅的工作机制，指导、协调和推进离退休干部党建工作。二是加强老干部社团组织建设，提出“加强老干部协会为主要载体的老干部社团组织建设”，明确了老干部协会的组织原则、网络体系和费用保障。制定《XX 市老干部协会建设示范点评定办法》，提出了工作要求，对老干部协会建设的组织原则、网络架构、管理规范等进行了明确。通过召开现场会等形式，推 XX 市、XX 区、XX 区试点经验，推进协会建设规范化，目前全市初步形成了四级组织网络。三是灵活离退休干部党组织和协会组织设置，实施 “一方隶属，多重管理”，强化组
织全覆盖，覆盖党员离退休干部、非党员离退休干部，覆盖流动离退休干部、易地居住离退休干部，落实“离退休干部走到哪里，离退休干部党支部和协会组织就建到哪里”的目标要求。
（三）实施单位和街道（镇）、社区双重服务管理。一是建立离退休干部到居住地联系报到制度。出台文件，建立联系报到办理流程及后续服务机制，明确各方职责，强化抓好单位、离退休干部、社区三方对接，促进了单位和街道、社区双重服务管理机制的互补融合。二是强化离退休干部党组织与协会组织的“四就近”功能，突出街道（镇）、社区在推进离退休干部社会化管理服务的阵地作用。三是加大资金支持力度，统筹安排街道（镇）、社区相关经费，要求街道（镇）和社区配备专（兼）职工作人员，加快构建以社会化管理服务为主导的工作新格局。
（四）健全经费保障机制。从政策上界定了离退休干部工作多项经费的性质、用途、列支渠道。一是明确增设市、区（市）两级离退休干部工作经费及使用范围，实行专项预算、专款专用，用于离退休干部日常服务管理、组织建设、文化建设、困难帮扶救助等工作。二是逐步提高离休干部公用经费、特需经费标准及退休干部公用经费标准，研究制定经费管理使用办法，规范经费列支、提取、支出等环节。出
台文件，提高离退休干部公用经费标准，规范了经费管理使用办法，离休干部由厅局级 800 元、县处级及以下 600 元提高为 4000 元、退休干部由市管干部及以上 600 元、县处级480 元、科及以下 240 元提高为 3000 元，自 2018 年 1 月 1日起执行，为全市 9 万余名离退休干部开展学习活动及走访慰问提供了有力保障。三是出台文件，将离退休干部党组织书记工作补贴范围扩大到党组织班子成员，明确了各区（市）、市直有关单位担任离退休干部党组织（包括党委、党总支和党支部）书记、副书记及委员工作补贴的发放范围、标准、经费来源，规范发放工作。四是明确街道（镇）、社区老干部协会的党组织活动经费和开展活动费用由街道（镇）保障，其他社团相关费用由管理单位保障。李沧区 2018 年将离退休干部工作两项经费、党工委经费、协会费用等共计 1100多万元拨付老干部局，有力保障了各项工作顺利开展。
（五）构建齐抓共管体系。一是明确各方职责，本着坚持统一领导、分工协作、分级负责、分类管理的原则，界定离退休干部工作部门与相关部门以及单位、街道（镇）、社区等各方职责，实施多管齐下，齐抓共管。二是加强队伍建设，各部门各单位依据服务管理离退休干部的人数，选好配齐专职工作人员，人数较多的可以设置离退休干部工作部门。各级争取增加编制，初步统计，全市老干部局系统（含老年大学、老干部活动中心）增加编制 X 个。三是强化督导考核，
将离退休干部工作纳入各级综合考核指标体系，出台了 XX年度区市和市直单位离退休干部工作的考核办法，完善考核体系。
三、我市构建服务管理新机制面临的难点、对策及进展情况
在构建离退休干部服务管理新机制进程中，我市强化问题导向，深入基层调研指导，力求整体推进。当前工作中，部分地方和单位存在的主要问题表现在：一是认识不清，目标不明，在体制机制的探索创新力度不大，对推进转型发展步骤环节的要求把握不准，各项制度和措施没有及时跟进。二是各区市新机制探索实践进程不一，工作措施出现碎片化现象，在部分街道、社区落实的力度和效果有待强化。三是整合资源力度不够，不善于争取各方支持，在制度建设、经费保障等难点问题面前缩手缩脚，应对措施不力。四是精准服务意识不强，制度措施有待完善。
针对上述问题，我市加大督查指导力度，坚持边试点边总结边推广，通过加强研讨培训、督导检查、推广试点经验等措施，促进市、区市和街道、社区多级联动，初步形成了“以构建„大组织‟体系为载体，实施离退休干部党组织和老干部协会全覆盖；以推行离退休干部到居住地联系报到制度为抓手，强化街道、社区“四就近”阵地功能,加快社会化管理服
务进程；以完善保障机制为支撑，破解人财物难题，落实各方职责，构建各方齐抓共管、合力推进离退休干部工作”的工作思路。以此为指导，有力推进各项工作：
（一）构建离退休干部党建工作新格局。加强市和区、市两级离退休干部党工委建设，探索在街道成立离退休干部党委（总支）负责本街道及所辖社区（片区）离退休干部党建工作，在社区建立离退休干部党组织。结合贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，坚持“一方隶属，多重管理”原则，确保每一名离退休干部党员都纳入党组织有效管理，着力发挥离退休干部党支部在组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众方面中的重要作用。加强老干部协会政治引领，离退休干部党组织书记兼任同级老干部协会会长。抓好经费落实，自 XX 年 7 月起为离退休干部党组织班子及社团党组织班子成员发放补贴，激发了离退休干部党组织工作热情。深度总结提炼部分区市新机制试点工作经验，拟适时召开新机制试点工作现场会，在全市推广李沧区、城阳区、莱西市好做法和新经验。
（二）加强老干部协会建设。完善老干部协会制度设计：会长由离退休干部党组织书记兼任，副会长中应有一名非党离退休干部，既有利于加强党组织引领，也能解决好非党员离退休干部的组织覆盖问题；协会法人、秘书长由在职负责
同志兼任，便于加强各方面协调服务，促进街道社区和协会共建双赢；开门办会，充分发挥协会团队的作用，积极吸纳社会老年人参加协会活动，充分发挥示范带动作用。目前全市已成立各级老干部协会 X 个，登记会员达 X 万人，全市建立老干部志愿服务组织 X 个，老干部志愿者万余人，在各个领域发挥作用，引领老龄化社会事业发展，充分展示了新时代离退休干部健康向上老有所为新风貌。
（三）发挥联系报到制度效能。强调抓好三个对接：一是原单位对接离退休干部，告知联系报到制度的目的、意义与办理程序，明确现阶段服务管理主体仍为原单位，街道和社区服务管理为辅，形成工作合力。二是社区对接来报到的离退休干部，介绍老干部党组织、协会、志愿服务等情况，将老同志纳入基层组织，提供为老服务项目。三是加强组织引导，抓好各方经常性联系，确保离退休干部及时对接社区日常活动，积极参与社区组织的文体活动、建言献策、老年教育、关心下一代等工作，切实发挥作用，为党和人民的事业增添正能量。据不完全统计，目前全市已有 2 万余名离退休干部完成了报到工作，通过积极引导、强化对接，确保老同志和谐愉快地融入居住地街道社区，积极参与活动，有效发挥作用。
（四）深化离休干部精准服务。找准着力点，面向全市离休干部开展“面对面、户户到”走访调研活动，为离退休干部提供亲情化个性化服务：一是破解离退休干部治疗、护理、康复、养老一系列难题，加强医养结合研究，更好地满足老有所养、病有所医的需求。二是破解市与区（市）离休干部医疗待遇不均衡问题，将即墨、胶州离休干部医疗纳入市级统筹范围，推进离休干部医疗待遇同城化。
（五）完善“ 四会制度”。一是离退休干部工作领导小组年会（至少一次），研究解决重点难点任务，明确成员单位年度工作责任。二是全市老干部工作会议，年初以市委市政府名义召开，部署全市年度工作。三是离退休干部党工委工作会议，部署落实党组织建设年度工作；四是老干部协会工作会议，部署落实社团建设年度工作。“四会制度”融研讨、决策、部署、督导于一体，形成了各方齐抓共管合力，为破解难题、推动工作、提升效能提供了组织保证。同时，进一步加强工作制度建设。结合试点探索，及时总结提炼经验，固化为工作制度，目前正在研究制定离退休干部党组织建设工作意见、老干部协会建设意见、离退休干部党组织工作经费保障机制意见、规范离退休干部党支部党费工作规定等。
篇二：检察院老干部工作调研报告格式模板范文
老干部助力乡村振兴 工作情况的调研报告 为全面深入了解我市老干部新乡贤助力乡村振兴情况，广泛听取广大离退休干部对乡村振兴的感受和心声，引导激励广大老同志为乡村振兴再立新功，为党和人民事业增添更多正能量。8 月 20 日—10 月 20 日，我们组成了由局长任组长，一名分管副局长任副组长，相关科室负责同志为成员的调研小组，采取召开座谈会、发放调查问卷、入户访谈等形式，在全市离退休干部中开展了“老干部新乡贤助力乡村振兴”的专题调研。现将调研情况汇报如下：一、基本情况 XX 市现有离退休干部 XX 人，其中退休干部 XX 人，党员 XX 人。为体现老同志意愿，使活动更具广泛性和代表性，我们分别组织召开了镇（街、区）、市直部门（单位）离退休干部党支部书记、老干部代表等 X 余人参加的座谈会，分别到 X 名县处级干部、X 名乡科级老干部、X 名一般
退休干部家中，重点围绕“您认为乡村振兴应该是什么样的”“老干部如何参与乡村振兴”“您认为乡村振兴重点需要解决的问题有哪些”等方面，面对面听取意见建议。期间，向党政机关、事业单位、国有企业等不同级别、不同行业、不同年龄的老干部发放调查问卷 X 余份、电话访问 X 余人次。调研中，老干部们纷纷表示，“可以根据自己的特长、原来所从事的工作，适宜地参与到乡村振兴，解决我们城市和乡村发展不平衡的问题。” 二、主要特点 （一）参与乡村振兴的意愿比较强烈。近年来，通过广泛宣传发动、正面激励引导、典型示范带动，老干部参与乡村振兴的意识明显增强。据统计，80%以上的老干部有参与乡村振兴的想法，愿意加入到某个志愿服务组织，发挥特长优势，延伸人生价值。
（二）有参与乡村振兴的优势和条件。大部分离退休干部特别是退休干部相对年轻，身体素质好，实践经验丰富，而且收入稳定，时间宽裕，为参与乡村振兴打下了比较好的基础。
（三）涉及领域广泛。主要涉及经济发展、科教宣传、法制教育、传统文化、文体健身、关心下一代等多个方面，
让每名离退休干部都能找到适合自己专业特长、兴趣爱好的组织。
三、主要做法 （一）突出党建引领，为老干部助力乡村振兴提供组织保障。以离退休干部党组织为中心，紧紧围绕乡村振兴重点工作，结合本地、本部门（单位）实际和老干部特长、爱好及身体健康状况，组织开展各类有意义的活动。比如，东北乡红高粱党支部组织成立了文化民俗研究会，吸纳入会老干部 X 余人，分 X 个专题开展研究，挖掘历史文化、传承民艺民俗等；胶河生态发展区“梨花”党支部，组织有技术专长的退休干部指导梨农进行梨树的栽培、嫁接、管理等，促进了农民增收；阚家镇离退休干部党总支成立乡贤工作室，组织村内有威望的老干部积极参与乡村治理；市法院党支部组织韩寿坤、徐本华等退休干部成立调解室，担任调解工作，《XX日报》曾以《XX 法院有个韩寿坤调解室》进行报道。
（二）发挥社团作用，为老干部助力乡村振兴搭建互动平台。重视发挥各类社团组织在维系、凝聚老干部，特别是非党老干部中的独特作用，支持和壮大老干部社团，扩大组织面，构建同心圆，为乡村振兴提供正能量。由正县职老同志牵头，成立市关工委、老年科协、老年体协、莫言研究会、人文自然遗产保护开发促进会等社团组织，老干部可根据身
体状况、志愿爱好和专业特长自愿加入、参与活动。目前，全市共建立各类涉老社团组织 40 余个，吸纳老干部 6000 余人。市关工委围绕促进青少年健康成长开展教育活动，建立教育基地 20 多处，形成了“知心爷爷、奶奶”“智慧大叔”“网吧啄木鸟”等多个特色品牌。市老年科协引导老科技工作者、教育工作者围绕企业转型升级、生态城市建设等深入开展调研活动，撰写调研报告 X 余篇，提出各类意见建议 X 多条，其中对我市严重缺水和胶河遭受污染的严峻形势，多次深入现场进行调查研究，前后撰写了 X 篇调查研究和建言献策报告，受到市政府高度重视，已列入决策实施；完成《XX 传统名药---密柴胡》画册编印，为进一步宣传密柴胡、发展密柴胡作出突出贡献。人文自然遗产保护开发促进会自成立以来，通过老干部辛勤努力，XX 茂腔、扑灰年画、剪纸、泥塑成功列入国家非物质文化遗产保护名录。
（三）活跃文化氛围，为老干部助力乡村振兴搭建活动舞台。广泛组织老干部开展丰富多彩的文化活动，交流文化技艺，切磋经验体会，为社会、为群众奉献文化“大餐”。市老干部艺术团、老年体协、妇女健身协会等社团组织坚持经常排练节目，坚持常年开展送文化下乡活动，每逢元宵节、重阳节等传统节日和红高粱文化艺术节等重大节日，都组织参加全市文艺演出及相关文体娱乐活动，让老干部展示风采。深入挖掘老干部深厚的文化资源，编辑出版红高粱之乡
“老树著花”丛书，已完成《春华秋实》《XX 历代诗词选》五部作品的出版发行，为老干部提供展示创作成果、增进文化交流的平台。积极组织艺术会展，老干部书画协会、民间艺术家协会、盆景奇石协会、摄影家协会等社团组织参加全市各类艺术会展 X 多场次，参与老干部上千人次。重视发挥老干部在历史发展方面的见证意义，组织编辑出版有关 XX历史名人、村史村志等专题书籍 90 多部，在弘扬 XX 传统文化中起到积极推动作用，营造了全民参与乡村振兴的良好氛围。
（四）开展志愿服务活动，让老干部助力乡村振兴发挥余热。建立“银色人才信息库”，组织建立“霞满凤城”老干部志愿服务队，成立老干部志愿者协会、志愿服务指导中心，实施“一十百千万”志愿服务活动，组织引导老干部在政策宣讲、法律咨询、科普宣传、医疗保健、文体健身等方面力所能及地发挥特长，服务群众，奉献社会，为乡村振兴发挥余热。全市现已成立各类老干部志愿服务队 X 余支，注册志愿者达 X 余人。XX 镇以老干部为主体的白羊山京韵社和“老三有”艺术团，定期到敬老院和社区义务演出。醴泉街道老干部义务清洁队、纠纷调解队、未成年人教育队，发挥了良好作用。姜庄镇、阚家镇等离退休干部党支部牵头建立“四点半”学校，组织社区“五老”志愿者义务承担起留守儿童日常教育看护的任务。老年科协秘书长、市疾控中心退休干部姜玉亭
巡回城乡宣传科普知识、开展科普培训，获得 XX 市“最佳科普之星”称号。
四、意见建议 一是抓好乡贤培育，投身“ 乡村振兴” 新天地。采取个人自荐、群众推荐、组织举荐相结合的方式，把能够发挥作用的老干部新乡贤推荐出来，建立数据库，发放聘任书，设立老干部新乡贤工作室，增强老干部新乡贤的荣誉感。积极组织引导老干部新乡贤参与镇街乡贤联谊会、村乡贤参事会的活动。
二是加强服务管理，形成“ 乡村振兴” 新合力。镇街、村庄应定期向老干部新乡贤通报工作情况，征求意见建议。各级老干部工作部门组织通报会、培训班时，要邀请老干部新乡贤代表参加。要定期组织“最美新乡贤”评选，积极推荐参评各类先模人物，调动老干部新乡贤的积极性。发挥离退休干部纪工委作用，维护新乡贤良好形象。
三是广泛宣传引导，点亮“ 乡村振兴” 新征程。采取“一张榜展示形象、一块匾明确荣誉、一本书荟萃故事、一首歌传递情怀”等形式，加强老干部新乡贤先进典型的宣传；引导有条件的地方，建设乡贤馆、乡贤文化广场，设立“新乡贤事
迹榜”等，展示老干部新乡贤的感人事迹，营造知贤、学贤、比贤、追贤的浓厚氛围。
篇三：检察院老干部工作调研报告格式模板范文
基层检察院队伍建设工作情况的调研报告
基层院队伍建设是一个常讲常新的课题，也是一直困扰基层院建设的一个难题。随着司法改革的不断推进，在构建社会主义和谐社会的背景下，加强基层院队伍建设，大力实施人才强检战略，不断提高基层院人员的综合素质，实现科学、公正、文明执法已显得尤为重要。结合 xx 县院近几年来队伍建设的情况，本文就如何建设一支政治坚定，业务精通的检察队伍，创造风清气正、团结和谐的工作氛围，对基层院检察人员的结构、需求、培养、使用等进行了梳理，对检察队伍现状进行了分析，对存在的问题和原因进行了查找，并提出了相应的建议和探讨。
一、当前基层检察院队伍建设存在的主要问题
近年来，xx 县院在队伍建设方面做了大量的工作，也取得了一定成绩，得到了省、市院领导和上级机关的肯定。但与新形势、新变化、新任务、新期待的要求还存在一定差距，主要表现为：
一是检察队伍后续力量不足。目前，xx 县院有在职在编人员 x 人，45 岁以上的 x 人，占总人数的 x%;35 岁至 45 岁的 x 人，占总人数的 x%;35 岁以下的 x 人，占总人数的 x%。全院检察官 x 人,平均年龄为 48 岁，35 岁以下检察官仅 x 人;法警 x 人，平均年龄为 46 岁，最年青的法警为 33 岁;检察人员的年龄和检察官的数量呈逐年老化和下降的趋势，检察人员后劲明显不足。
二是检察队伍结构不均衡。检察队伍结构不均衡主要表现在两个方面：一是业务能力不均衡。35 岁以上的检察人员在长期的检察工作实践中摸索和总结了较为丰富的办案经验，但他们大部分是在职学历，法律基础不能完全适应日益增长的执法需要，理论研究能力不强;35 岁以下的干警中，仅有 22 人具备初任检察官的法定资格条件，这些年轻的干警法学基础理论功底相对较深，但实践经验明显不足，绝大多数还不具备独当一面的工作能力。二是干部结构不均衡。目前 xx 县院的领导干部中，有副处级 2 人、科级 43 人、科员 45 人。干部整体年龄偏大，内设机构负责人年龄都在 35
岁以上，个别办案科室的干警平均年龄近 50 岁，检察力量不均衡;三是编制不太合理。上级职能部门和编委在研究制定检察编制时没有根据各地的人口和社情等实际情况制定编制，造成编制的不合理性，没有按实际工作需要配备人员，存在人浮于事的现象。
三是检察人员专业素养参差不齐。目前，xx 县院有研究生 6 人;大学本科 69 人;大学专科 17 人;高中及以下 3 人。虽然本科以上学历占 72.9%，但在职学历居多，全日制硕士研究生仅为 1 人，全日制本科毕业生仅为 15 人。35 岁以上的检察人员中，大多数为进入检察系统后通过党校、函授等非全日制院校和各类培训学习法律知识的，没有经过系统的法学理论学习，理论功底相对薄弱。在实践中，接触和使用较多的刑法、刑事诉讼法比较熟悉，对民法、民事诉讼法、金融、证劵、公司、保险、房地产等法律法规知识掌握的较少，特别对医药、化工、财税、商务、电子信息、涉外贸易等领域的法律法规及经营规则感到陌生。
四是激发检察队伍活力的机制不够健全。为了保证初任检察官和新进入人员符合法定资格条件，按照《检察官法》的相关规定，国家细化了职位标准，严格检察官职业的准入条件。检验具备相应的专业能力和水平的主要手段为“逢进必考”，基层检察院补充检察官的重要渠道是从通过司法职
业资格考试的人员中选拔。但由于出口不畅通，现有不符合检察发展的人员难以得到清理，造成检察队伍不能及时更新换代，久而久之就形成一种消极因素，导致检察队伍后续力量发展受到制约。在检察人员的使用上，也存在用非所学、用非所长和专业不对口的现象，比如检察人员一旦适应了某个岗位，领导舍不得调，个人不愿意动;科室的检察人员难以轮岗，业务科室与综合部门交流困难等等。
五是培训的力度不大。在基层院的实际工作中，由于工作忙、任务重，财力、时间方面都不够充裕，同时，教育培训方式不仅单一，而且培训的针对性和实效性不强，检察人员培训的渠道不畅，培养高层次人才缓慢，与社会的快速发展不相适应。培训是年年搞，层层都做了大量的工作，但流于形式，实际效果佳。
六是干警的待遇普遍偏低。基层院干警工作生活在检察机关的第一线，收入少、级别低、待遇差、工作量大，生活十分清贫。干警工作在同一地区，但是基层院干警之间的经济收入差别大，有的干警工作几十年，连套新住房都买不起，致使基层干警心理压力大。这些因素导致年轻干警千方百计往外考，造成人才留不住。
二、存在问题的主要原因分析
一是紧跟时代的步伐不够紧。当前，我国正致力于构建社会主义和谐社会的全面建设，市场经济正多角度、全方位地影响着我们的社会生活，检察干警接触经济活动、社会问题的范围急剧扩大，多方面交流的渠道急剧增加，互相影响的程度急剧增大。但在我们的检察队伍中，有的干警思想观念落后僵化，对工作中出现的新问题、新情况反应不敏锐，有的干警不注意了解和接受现代先进文化和先进司法理念，凭老经验、老办法办案的多，靠增强工作中的科技含量、思考新思路办案的少;有的干警思维空间狭窄，工作方法简单，遇到复杂案件难以应付等等。
二是求真务实的理念不够牢。检察工作的科学发展必须全面贯彻落实科学发展观，不断更新现代执法理念，在检察实践中树立正确的政绩观。因为有什么样的政绩观，就有什么样的工作要求和履职行为，直接关系到干警的健康成长，关系到检察事业的成效和成败，关系到检察队伍的形象和执法公信力。目前，我们对政绩的考察不够真实准确，存在偏重检察业务工作，忽视思想政治工作;偏重办案指标，忽视综合指标;偏重主要工作业绩，忽视基础工作业绩;偏重主观努力，忽视客观条件的现象。检察人员的任用、调配、报酬、培训、激励等没有形成系统、客观的绩效考评作为依据。
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三是创新向上的气势不够足。x xx 县院党组对检察队伍的建设和检察人员的培养始终非常重视,但是与时代对基层检察院队伍建设的要求还有差距。观念更新,站位靠前，渠道拓宽是新形势的要求，但长期以来，由于沿用老办法，缺乏“不求所有、但求所用”的用人观念，已不适应科学创新发展的要求。一是人才管理机制不够健全。在用人机制上，“能者上、庸者下、平者让”的积极进取的氛围没有真正形成，特别是“下”和“让”的渠道不通。“上”来的只要没有违法违纪的“硬伤”，基本上就定了“终身”。二是定期轮岗交流制度没有形成。定期轮岗交流制度虽在执行，但未能建立行之有效的制度使人才流动起来。特别是对年轻干警的培养锻炼极为不利。在双向选择中，大多数人选择的都是工作量相对较小的业务科室，只有少数人选择压力大、任务重的公诉和反贪等部门，政工科、办公室等比较清苦的综合科室更是无人问津。
三、加强基层院队伍建设的建议与探讨 一是抓教育，不断提高干警的政治素质和职业道德素质。《检察官法》要求，检察官必须具备良好的政治素质，恪守职业道德。要建立健全与依法治国和社会主义市场经济相适应的职业道德体系。一是抓理论武装。要始终坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论特别是“三个代表”思想武装
干警，深入开展社会主义法治理念教育，引导干警牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，牢固树立“立检为公、执法为民”的执法观，牢固树立和落实科学发展观，增强政治意识、法律意识、大局意识和责任意识。二是树先进典型。典型引路是思想政治工作的重要方法。近几年，检察系统涌现出了不少先进人物和先进典型。基层院要大力宣扬他们的先进事迹，唱响正气歌，并注意发现、总结、培养自已的先进人物和先进集体，发挥其榜样和示范作用，影响、带动全体干警，形成争先创优的良好氛围。大力弘扬“忠诚、公正、清廉、严明”的检察职业道德，保证干警始终忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律，做到一身正气、两袖清风、刚正不阿、执法如山，把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。三是常抓“警示教育”。要坚持干警思想分析制度，找准倾向性的问题，有针对性地开展思想政治工作。要坚持谈心制度，帮助干警解决思想问题。要坚持提醒制度，对个别干警的违法违纪苗头及时提醒，把问题解决在萌芽状态。四是落实岗位责任制。为使政治教育落到实处，基层院应进一步落实“一岗双责”，思想政治建设实行下管一级，严格责任追究。
二是抓培训，不断提高干警履行法律监督职责的能力和水平。《检察官法》要求，对检察官应当有计划地进行理论培训和业务培训。一是要采用个人自学和集中学习相结合、
理论学习和案例研讨相结合、请进来指导和走出去考察相结合等多种形式，加强经常性的业务学习。二是要结合实际，扎实开展岗位练兵活动。本着“缺什么补什么、需要什么练什么”的原则，分别制定各类人员岗位练兵计划，明确训练内容、方法及应达到的标准，并适时组织岗位练兵比赛和业务知识考核，促进岗位练兵活动的开展，形成钻研业务的氛围。三是加强业务培训。要组织干警参加不同层次的业务培训班，精心组织学习刑法、刑诉法、民法、民诉法和有关法律知识;要经常邀请专家学者举办讲座，增强检察干警的业务素质;要鼓励干警参加高层次的学历教育，有计划地培养专家型人才。四是鼓励干警著书立说，进行学术研究。
三是抓管理，不断完善队伍管理体制和工作机制。一是要建立干警管理机制。基层院要逐步建立健全《党风廉政建设责任制》、《错漏案责任追究制》、《干警重大问题报告制》、《干警八小时以外行为规范》、《干警奖惩机制》等制度，使干警进一步明确在执法、工作、生活中的行为规范，以利于自我约束和院党组的检查监督。二是要完善考核制度，实行动态管理。要强力推进精细化管理，建立干警考核机制，遵循客观、公正、公开，年度考核与平时考核相结合，依法管理和群众监督相结合，奖优与惩罚相结合的原则，促进公正执法和充分发挥法律监督职能，保障干警依法履行职责。三是要对干警实行分类管理，提高管理效率。我国现行的检
察机关人员混编混岗，不规范管理是历史遗留的，作为检察院初建和发展前期，与当时的国情和国家法治水平、人才水平是相应的，无可厚非。但随着社会专业化分工的日益明晰，检察机关也应走与市场经济体制相适应的高素质的专业化道路，对从事不同工作的干警实行分类管理。
四是抓改革，建立激励和约束机制。一是要建立选人、用人的激励机制。选人、用人是检察人事管理的中心环节，要通过在选人、用人上贯彻“公开、公平、竞争、择优”的原则，创造一种鼓励竞争、优胜劣汰的机制，形成崇尚知识、崇尚才能、崇尚勤政、崇尚廉洁的氛围，激发爱学习、创实绩、争一流、奋发向上、积极进取的精神，以带动和促进队伍整体素质的提高。进人，是建设高素质检察队伍的源头和基础。要确立进人的高标准，宁缺勿滥。用人，要有全面观点，既要看干警的优点，又要看到干警的缺点，要把握干警的整体素质，要用发展的观点，注重发挥干警的潜在才能，真正做到任人唯贤，任用有真才实学、德才兼备的干警。要以实绩为导向，完善选人用人机制;要全面实行“中层干部竞聘上岗，一般干警双向选择”制，用竞争手段实现优胜劣汰，调动工作积极性，使全体干警懂得“今日不爱岗敬业，明日将下岗失业，今天工作不努力、明天努力找工作”，增强干警的紧迫感和责任感，促进优秀人才脱颖而出。二是强化从严治检的监督制约机制。素质的提高，还有赖于监督制
约机制的形成，以保证用好权力，防止权力失去制约而导致滥用和产生腐败。一要加强外部监督。要自觉接受组织的监督、人大及其常委会的监督、新闻舆论的监督、人民群众和社会的监督。要重视与人大代表的联系，主动征求和倾听意见，发现问题，及时查纠，及时改进。二要强化内部监督。要切实落实办案责任制、错案追究制，规范执法行为;重大、重要案件，要发挥检察委员会的集体决策作用。对检察人员的违法违纪问题，要及时查处。三是完善履行检察职责的保障机制。应认真落实检察官法关于检察官“非因法定事由，非经法定程序，不被免职、辞职、辞退或者处分”、“依法履行检察职责不受行政机关、社会团体和个人的干涉”的规定，把履行职责的职务保障、司法保障列入各级检察院领导和有关部门的职责范围，使这项工作落到实处。对于因公正执法受打击或遭不公正待遇的检察干警，上级机关要主持公道，积极协调，以解除干警执法的后顾之忧，保护干警秉公办案的积极性。
五是抓司考，有效补充检察官。基层院应把培养检察官作为一件大事来抓。一是对新进人员的招录应实行由省级检察院统一招录的办法，尽可能招录通过国家司法考试人员，以便提高招录人员素质，使录用人员进入检察机关转正后就有办案资格。二是对不具备检察官资格的人员，要鼓励其参加司法考试，并给他们提供便利，对通过司法考试的人员继
续予以一次性奖励，不断提高司法考试通过率，为检察官补充来源。
六是要努力创造栓心留人的环境 。要建立检察官职业物质保障体系，要保证检察官履行职责的经费。要根据检察官从事职业的不同，提高检察官的职业待遇，落实检察官的住房、医疗、保险福利等待遇，减少检察官的后顾之忧，使他们全心身地投入到工作和学习之中。
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