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XX区环境整治行动三年实施方案（2021－2023）
为进一步扎实推进城乡环境综合整治，全面打造净洁靓美、文明和谐的城乡环境新景象，夯实高品质建设“XXXX”、高标准打造“XX”最优环境基底，经研究，决定开展XX区环境整治提升三年行动。现结合我区实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，紧扣城市发展需求、市民群众期盼，以“净化、洁化、序化、美化、绿化、亮化”的“六化”整治为抓手，围绕市容环境、交通秩序、居民小区、建筑工地、水域环境等13项重点任务，拿出硬措施、亮出硬办法、健全硬机制，使城市乱象、市容顽疾、环境脏点得到全面彻底治理，不断增强人民群众的幸福感、归属感和认同感，为XX经济社会高质量发展提供良好环境保障。
二、工作目标
以“治脏、治乱、治差、治破”为重点，按照“一年打基础、起势头，两年提品质、有看头，三年建长效、争一流”的工作思路，大力开展“四清、四拆、四整治”环境整治行动，力争通过三年努力，实现城乡环境整治由阶段性向长期性转变、由突击式向常态化转变、由表面化向精细化转变，推动城市治理由政府主导向政府引导过渡、由财政托底向社会资本参与转变、由制度约束向行为自觉渐进。
一年整脏治乱，打基础、起势头。2021年度，建立环境整治领域各项工作管理和标准体系，深入开展巿容环境乱象整治和重点区域脏乱治理﹐积极查缺补漏，完善管理机制，巿容环境和脏差乱象得到有效治理，并实现明显好转。
两年集中攻坚，提品质、有看头。2022年度，通过开展功能修补、生态修复、城市更新，着力补齐背街小巷脏乱、基础设施欠帐、城市交通拥堵等短板弱项，推动城市功能、品质、形象迈上新台阶，市民群众满意度、获得感明显提升。
三年重塑风貌，建长效、争一流。2023年度，巩固提升“四清、四拆、四整治”专项行动工作成果，形成常态化、制度化的长效管理机制和“共建、共治、共评、共享”的城市治理体系，实现城乡文明程度明显提高﹐市民文明素 当前隐藏内容免费查看质明显提升，城市更加宜居宜业、精致精美。
三、重点任务
本次环境整治行动三年实施方案覆盖XX全域，四清：清垃圾、清水系、清乱堆乱放、清乱贴乱挂；四拆：拆违建、拆危房、拆破旧建筑、拆乱搭乱建；四整治：整治交通秩序、整治破损设施、整治小区管理、整治建设工地。具体工作任务如下。
1.引导公众参与。一是广泛发动群众参与。各部门结合自身实际情况，组织广大干部职工，邀请公众委员、志愿者、市民代表不定期开展志愿服务活动。二是强化行动宣传统筹。区委宣传部牵头此次环境整治行动宣传工作，通过平面媒体、视频媒介等方式持续关注行动开展全过程，宣传报道工作进展成效，发动全民参与环境整治行动。三是加强部门宣传联动。各部门在工作开展过程中，做好宣传阵地建设，通过微信公众号、邀请媒体报道等方式宣传工作亮点，汇报工作成效。（区委宣传部牵头，各相关部门按职责分工落实）
2.清理垃圾。一是推进道路精细保洁。持续优化城市道路、县道、乡村道路保洁模式，以交通枢纽、重要商圈、公园广场、等级景区为重点，形成重点部位突出、覆盖全时全域、作业方式规范、作业质量达标、应急保障及时的清扫保洁作业机制，主次干道机械化保洁率应高于90％，道路整洁优良率应高于95％。二是强化薄弱环节整治。针对保洁盲区、死角等薄弱环节对症下药补齐短板，保洁作业区域向背街小巷、犄角旮旯延伸，不断提升道路环境整体水平。三是聚焦城市垃圾清理。及时排查清理主次干道、铁路干线、农贸市场、背街小巷、闲置地块、在建道路、等级公园、商场商超等区域积存垃圾、废弃杂物，全面消除城市卫生死角和盲区。四是深化农村环境提升。结合全区农村人居环境整治工作，扎实开展村庄清洁、垃圾治理、厕所革命等行动，清理常年积存垃圾、河塘沟渠、农业废弃物。（城管局牵头，交通局、农业农村局、文旅局、商务局、市场监管局、拆管中心、土储中心、各街道（场、园区、平台）按职责分工落实）
3.清理乱堆乱放。一是开展城区乱堆乱放整治。围绕城市街道、主次干道、背街小巷、居民小区周边等重点区域，深入排查、清理乱堆杂物、废旧物品、物料。二是开展工地周边乱堆乱放整治。定期对建筑工地、交通工地、路面临时工地周边建筑材料堆放、机械设备停放等侵占公共空间问题进行整治，确保材料堆放合规有序、密闭覆盖，机械设备停放规范、本体整洁。三是开展闲置地块乱堆乱放整治。定期通过人工巡查、无人机排查等方式，梳理全域拆迁地块、收储地块及其他待建地块内乱堆乱放问题，加强渣土运输管控，及生活垃圾、建筑垃圾偷倒问题的查处。（城管局牵头，区交通局、区建设局、拆管中心、土储中心、各街道（场、园区、平台）按职责分工落实）
4.清理乱贴乱挂。一是推进乱贴乱挂治理。推行小广告、破损横幅、破损广告等清理市场化、专业化，加大对主次干道、农贸市场、学校周边、背街小巷、等级公园、游园广场等窗口地区乱贴乱挂问题的整治力度。二是规范户外广告设置。开展违规广告、违规标识标牌整治，持续推进屋顶、墙面大型广告化店招、二层以上外框支架店招等违规招牌整治拆除，确保户外广告设置安全、规范、有序。三是加强违规广告联合执法。加强违规张贴、悬挂、设置广告行为的执法查处力度，对违规广告中涉及电信诈骗、非法集资等违法行为进行重点打击。（城管局牵头，公安分局、交通局、文旅局、商务局、市场监管局、各街道（场、园区、平台）按职责分工落实）
5.清理水系。一是实施河道岸线环境整治。根据河道保护蓝线，加强对河道及河岸沿线范围内垃圾、乱堆乱放、乱贴乱挂、乱搭乱建的清理，对水葫芦、水草、浮萍等影响水质的水生植物进行治理，打造生态宜人城市滨水空间。二是强化水体污染行为执法。对乱占河面河岸，乱挖、乱填河道，向河道进行违规排水，工业污水及有毒有害物质违规排放行为进行查处，强化联合执法制度保障、形成水环境综合治理执法合力。三是打造农村生态河道。按照农村河道水功能划分的总体目标，打造一批水生态环境优美的县乡级河道，努力实现“河道通畅、水体清澈、岸坡绿化、景色优美”的建设目标，建成一批农村生态河道，打造水美乡村。（水务局牵头，城管局、生态环境局、各街道（场、园区、平台）按职责分工落实）
6.拆除违法建筑。一是拆除历史违建。以全区征收扫尾“攻坚清零”行动为抓手，加强历史违建排查，聚力攻坚拔除一批违法建设“钉子户”。二是严控新增违建。对新增违建保持零容忍，进一步构建网络化、立体化违法建设发现处置机制，运用无人机、遥感卫星等科技手段，对违法建设实行联防群治，力争违法建设零新增。三是推进违建联合执法。建立规资、城管、房产等部门参与违法建设治理联动机制，消除管理真空，提高违建执法效能。四是强化违法惩戒。继续推进违法建设信息纳入个人征信系统，加大震慑力度，建立追偿机制，从源头上遏制违法建设产生。（城管局牵头，规资分局、房产局、各街道（场、园区、平台）按职责分工落实）
7.拆除危房。一是开展危房隐患排查。建立完善危险房屋排查和安全预防控制体系，完成全区成型及零散住宅小区一轮检查全覆盖，形成问题清单。二是开展危房屋整治消险。根据建立的危房问题清单，严格对账销号，科学施策标本兼治，及时消除危房安全隐患。三是推进重难点攻坚。对于险情隐患大、治理推进难的危房，进行挂牌督办，落实整改责任，限期整改到位。（房产局牵头，各街道（场、园区、平台）按责任分工落实）
8.拆除破旧建筑。一是开展破旧建筑排查。以街道（场、园区）为单位，开展各辖区范围内破旧建筑排查，完成一轮检查全覆盖，形成问题整改清单。二是推进清单问题整改。确定各破旧建筑权属，明确主体责任，科学制定拆除或整治方案。三是清理农村地区无保护价值的残垣断壁。（城管局牵头，农业农村局、水务局、各街道（场、园区、平台）按职责分工落实）
9.拆除乱搭乱建。一是清理辖区交通道路管养范围内、河道两侧岸坡、农业用地内、储备地块内等侵占公共空间、影响市容的披棚、雨棚等乱搭乱建。二是拆除城区临街各路段、各入城口乱搭乱建的钢棚、集装箱、披棚及其他乱搭乱建。（城管局牵头，交通局、水务局、农业农村局、拆管中心、土储中心、各街道（场、园区、平台）按职责分工落实）
10.开展交通秩序整治。一是开展交通违法行为查处。持续对酒驾等机动车重点交通违法行为进行集中治理，对驾乘电动自行车不按规定佩戴安全头盔、闯红灯、逆向行驶、不按规定车道行驶等违法交通安全行为进行执法检查，倒逼交通参与者自觉文明出行。二是开展违法行为联合执法。联合相关部门开展超限超载、违法停车等专项整治，推进手扶拖拉机、载人三轮车、非法改装车、报废车专项整治，强化“两客一危”、货车运输企业及驾驶员管理。三是创新手段提升管理效能。将公职人员多次闯红灯、逆行等交通违法情况纳入定期抄送内容，并视情将抄送机制扩展至辖区企事业单位，倒逼公职人员树立遵纪守法模范带头作用。（公安分局牵头，交通局、城管局按职责分工落实）
11.开展破旧设施整治。一是开展市政设施病害处置。强化全域绿地精细化养护及市政设施修缮，做好道路、游园广场、等级公园内标识标牌、井盖、护栏、安全警示标识、各类灯具、健身器材等配套设施管理维护。二是开展市政设施调查统计。定期开展市政设施调查统计，厘清公共设施责任主体，对于重要区域无主设施，会同财政局、建设局、交通局等多部门，通过联席会议确定养护主体并落实日常设施精细管养。三是加强农村设施管理养护。细化《农村环境长效管护基本要求》在垃圾分类、灯光亮化、公厕管护、道路管养等方面的管护实施细则，全面提升农村设施管养水平。（城管局牵头，交通局、文旅局、各街道（场、园区、平台）按职责分工负责）
12.开展小区管理整治。一是开展小区环境卫生整治。全面推进居民小区和零散楼栋内部垃圾、乱堆乱放、乱贴乱挂、乱搭乱建等问题的治理工作，开展不少于两轮的全覆盖检查和循环整治。二是规范建筑垃圾储运。开展建筑垃圾专项清理，规范小区内建筑垃圾堆放点设置，集中清理长期堆放的建筑垃圾，推进建筑垃圾资源化利用。三是提升生活垃圾管理水平。加强小区及零散楼栋的生活垃圾分类管理及环境卫生监督检查，保持垃圾亭房整治，无明显异味，生活垃圾收运有序。（房产局牵头，建设局、城管局、各街道（场、园区、平台）按职责分工落实）
13.开展建设工地整治。一是严格落实“八达标两承诺一公示”要求。定期开展施工现场围挡达标、清扫保洁达标、裸土覆盖达标等方面整治，对工地签订《扬尘控制承诺书》、设立扬尘污染防治公示牌等情况进行检查，加强建筑工地裸土及扬尘管控。二是开展工地设施设备整治。分类开展集装箱、活动板房、工地围挡清理，对工程全面完工、具备拆除条件的集装箱、活动板房、工地围挡等设施进行全面清理、拆除。对暂时不能拆除的集装箱、活动板房、工地围挡等进行整理和清洗，清除乱贴乱挂，确保序化、整洁，规范公益广告设置。三是开展环境工地卫生整治。定期开展施工现场、办公区、生活区环境卫生大扫除，清理垃圾（废弃物）、乱堆乱放，实施食堂卫生、环境消杀。（建设局牵头，生态环境局、各街道（场、园区、平台）按职责分工落实）
四、时间安排
本次XX区“四清、四拆、四整治”环境整治行动三年实施方案从2021年9月至2023年12月，分四个阶段进行。
1.集中整治阶段（2021年9月）。各单位对照任务进行摸底排查，从9月4日起开展为期一个月的集中整治，并按照全区三年实施方案要求，统筹安排本单位三年行动计划，明确具体目标任务、时间进度和保障措施，召开会议进行动员部署。
2.总结提升阶段（2021年10月至12月）。各单位在总结前期工作经验做法的基础上，坚持对标找差，深化查漏补缺，进一步完善提升管理机制，在实干中摸索优秀管理经验方法。对于第一阶段工作中暂时不具备整改条件的，要制定整改方案，紧盯不放，推动整改落实。
3.常态整治阶段（2022年）。坚持举一反三抓整改，持续推进各类问题的排查发现和整改落实，对“存量”问题隐患进行集中攻坚、建档销号。加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，坚决啃下一批“硬骨头”。
4.巩固提升阶段（2023年）。深入分析挖掘制约全区环境品质提升的深层次矛盾和问题，梳理政策措施层面需要建立完善的具体制度，逐条逐项推动落实。深入总结全区环境整治行动经验专项整治经验，将治理实践提炼固化为长效机制。
五、保障措施
1.强化组织领导。各责任单位成立工作专班，负责领导、推动、协调、督促三年行动计划的有效实施，将“环境整治行动作为一项重要工作纳入议事日程，加强组织领导，推进工作落实。
2.落实资金保障。各级财政部门要把环境整治行动专项经费列入财政预算，专款专用，尤其在拆危房、拆破旧建筑等重点工作上要有充足的资金保障。
3.加强联动协作。各单位要互相配合、分工协作。相关牵头部门要制定具体实施方案，逐级分解落实行动计划的主要任务和指标，明确责任和时限，确保计划任务落实。
4.加强工作考核。区政府办要把环境整治行动开展情况纳入年度考核内容，并对实施情况进行评估分析、跟踪督查，确保目标任务顺利完成。区纪委要对各部门履职效能进行跟踪，对推诿扯皮、落实、整改不力问题进行严肃追责问责。
5.营造良好氛围。各单位充分发挥新闻报道、公益广告等宣传作用，加大法规、政策宣传力度，引导市民群众支持、主动、有序参与“四清、四拆、四整治”环境整治行动。
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